今年二月十七日，陆委会举行新、卸任主委交接典礼，新任主委夏立言致词时表示，维护国家尊严、安全及创造人民的福祉， 是推动政策的核心，也是民意所期待的方向。近七年来，两岸关系与台湾对外关系互为良性循环，这是和平红利的外溢效应。未来将努力建构结合「和平两岸」、「活路外交」，以及「坚实国防」的国家安全铁三角，为国家永续发展营造最有利的稳定安全与繁荣的环境，为全民带来安和乐利的幸福生活。以下是夏主委接受本刊书面专访全文：

■您曾担任外交部政务次长、国防部副部长，到今天接下陆委会主委的重责大任，从外交、国防到两岸关系的角色转换，您如何看待？您认为过去的经验，对于未来与大陆国台办的互动，有何加分作用？

答：为巩固中华民国主权，实现台海永久和平，确保国家的生存发展，马总统提出两岸和平、国际空间与坚实国防的国安铁三角，其中两岸关系是改善我国际空间，维系区域和平稳定的重要关键，是国安铁三角的核心所在。本人有幸先后在外交及国防两部会任职，更能深刻体会和平与安全高度相关，也希望能将相关的专业与经历，运用到两岸事务领域，并强化跨机关间的横向联系，为两岸互动开拓新视野，谋求人民更大的福祉。

■在陆委会与国台办建立直接的沟通联系机制后，对于两岸关系的未来发展您有什么看法？

答：去（二○一四）年间，陆委会与国台办建立沟通联系机制，并完成首次两岸事务首长互访，有助于双方务实处理两岸间的议题，并为两岸关系长期和平稳定与台湾永续发展，创造更多有利条件。

两岸事务首长互访、常态化沟通联系，是双方互动常态化的重要机制；有助双方相互了解，减少误判，并务实处理两岸重要议题，以及有利各自业务之推动。我们期望未来此机制能在既有基础上稳定运作。今年二月第三次两岸事务首长会议，虽因M503航路事暂缓，我相信在两方持续良性互动的氛围下，大家务实解决M503航路事宜，张志军主任应该可以很快展开拜访金门的行程。简言之，相信两岸事务首长的互访制度化、常态化，将为两岸和平稳定发展大局，打下更稳固的基石。

■自二○○八年两岸关系和缓以来，目前已是过去六十余年最佳时刻，您对未来的两岸关系有何期许？

答：马总统上任以来，在「九二共识、一中各表」基础上，透过制度化协商，签署二十一项协议；另外，两岸事务主管机关的负责人能够面对面坐下来进行深度的交流，互称官衔，这些都是两岸关系发展的里程碑，也是两岸分治六十余年前所未见，获得国内与国际社会的普遍支持与肯定。

两岸关系过去一年多来出现一些小波折，但不影响两岸和平大局。两岸关系的改善，是扩展我国际空间、建构国家及区域稳定安全以及增进台湾人民的福祉的基础。展望未来，我们有几项重要工作：首先，我们将持续推动两岸协议监督条例立法，加强与立法和公众的沟通，让未来的大陆政策可以透过强化公民参与及更注重公开、透明，争取到社会多数民意的支持。其次我们也将持续推动两岸事务首长互访，希望透过双方常态化沟通机制，务实解决两岸重要课题，包括货贸、争端解决、两岸互设办事机构等。另外，两岸制度化协商也将继续进行，双方针对两岸民众切身相关的议题进行沟通，为增进两岸人民最大的福祉而努力，俾利共创两岸关系和平与繁荣的未来。

■两岸之间急需解决的协商议题有哪些？要如何加强进行国内沟通，以减少协商遭遇的阻力？再者，两岸谈判协商议题日趋专业且多元，一个协议可能涉及多个部会。面对各部会都有想要达到的目标，陆委会如何协调各部会顺利达成任务？

答：在二○一四年二月二十七日两岸两会第十次高层会谈时，双方同意将包括ECFA后续货品贸易、争端解决，以及「两岸两会互设办事机构」、「避免双重课税及加强税务合作」、「环境保护合作」、「飞航安全及适航标准合作」等议题纳入下阶段的协商。这些都是需要两岸协商处理的议题。

至于外界关心的陆客中转议题，已由两岸事务主管部门分别授权海基会与大陆海协会，进行工作性商谈，两会二○一四年十一月二十六日进行第一次商谈后，双方持续联系并积极研拟后续商谈的时间，刻由海基会与大陆海协会联系安排中。本议题未来两会如有进一步成果，将尽速对外公布。

为回应民意诉求，陆委会已研拟两岸协议监督条例草案送立法院，建置「四阶段对外沟通咨询机制」及「国家安全审查机制」，未来将持续透过多元管道，依循「公开化、透明化」理念，强化沟通及说明，以凝聚朝野及社会共识，共同面对、处理未来两岸关系。

政府是一体的，两岸制度化协商的过程，均由协议权责主管机关，会同议题相关机关、陆委会及海基会组成专案小组，共同研拟协商原则与方案。各机关虽然会设定各种目标，但政府为民谋利的整体目标是相同的，近七年来签署的二十一项协议，都是在陆委会协同各机关建立协调平台，在「以台湾为主，对人民有利」的原则下，充分合作，戮力达成目标。

■鉴于部分民众质疑两岸和平红利无法共同分享，未来您将如何推动相关政策，使全民有感受益？

答：政府大陆政策推动方向稳健、务实，目标在建立永续和平和繁荣的两岸关系。七年来，在两岸及国际上所获致的和平红利与外溢效果，获得国内民意及国际社会的支持与肯定。

两岸和平红利为增进民众权益福祉与台湾永续发展创造有利条件，并由全体国人所共享，例如，两岸关系缓和，提供民众和平稳定的经济社会环境；两岸开放直航后，人员货物往来两岸的时间大幅缩短，提升了民众旅游便利与企业的竞争力；签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》后，电信、网路诈欺案件发生数减少了百分之五十四‧二八，民众受害金额则减少（百分之六十三‧三一）；开放陆客来台旅游后，也带来了台湾观光旅游产业、牛肉面、太阳饼、面膜与夜市小吃的商机。这些都是两岸和平红利由民众与中小企业共同分享的例子。

除两岸经贸交流热络外，两岸和平也带来我国外交方面红利，例如我与日本签订投资协议，与纽西兰、新加坡签定经济合作与经济伙伴协定；给予我免签证待遇的国家和地区增加至一百四十个，我国际参与亦更加活跃，如参与WHA与ICAO等。特别是因为两岸关系和缓，在两岸及国际上获致的和平红利与外溢成果，向国际社会传达两岸和平稳定发展的正向趋势，深受国际社会对两岸关系和平稳定的认同与肯定。未来陆委会将持续推动两岸关系和平稳定发展，并加强政策说明，争取民众的支持，为两岸关系奠定更稳固的民意基础。

■对于陆方延后实施M503且实际飞行偏西等调整措施，我方表示勉予接受并予以理解，但面对国内仍存有诸多负面意见，未来将如何更进一步化解民众疑虑？

答：关于陆方就划设M503等航路案，我政府秉持「安全、尊严」原则，要求陆方务实沟通处理，并正视我方民意之诉求。经过两个多月来两岸民航主管机关五回合的沟通，我方以确保我权益为优先、积极努力协调；其后陆方做出回应，提出具体调整措施如下：M503航路正式飞行日期将予延后，确定实施日期双方再作沟通确认；M503航路在实际飞行时将往大陆方向西移六浬，并采由北向南单向航行，遇紧急情况时一律向西偏航；W121、W122及W123三条航路现阶段不启用、不实施；M503航路为国际民航航路，不会有战机使用此航路的问题。由于陆方一再强调其因内陆航路拥塞与考量飞安需求，才划设M503航路，且已尽民航单位最大努力作出调整，我方虽不满意，但可以理解和有条件接受。

大陆方面已表达有航路过于密集的飞安考量，且西移已临近其限航区，由于M503航路为国际民航航路，不会有陆方战机使用问题，这部分对民航安全是具有重大意义的；有关我空防安全方面，国防部已表示，对于海峡空域附近空域航机均能有效掌握并适当应处，以维护国家安全。

两岸民航主管机关将继续就相关航路飞航安全交换意见，以及两岸建立航路飞航监控机制继续进行协调，以共同保障区域飞航安全及维系两岸和平稳定发展，并确保我方权益。未来在该航路开通后，双方也将会密集监测实际飞行状况，如有任何状况，双方可以即时沟通，确保飞航安全。

■据媒体报导，两岸协议监督条例在立法院本会期已获得朝野共识列为优先法案，陆委会有何具体作法来推动立法程序？

答：行政院已在二○一四年四月三日将两岸协议处理及监督条例草案送请立法院审议，也列为行政院在本会期的优审法案，我们当然希望能够尽快审查。

本案目前在立法院院会复议中等待表决后交付内政委员会审查。关于两岸协议监督专法之具体内容，在未来立法院审查时，可以充分沟通讨论，行政部门会抱持开放的态度，持续与朝野党团沟通、进行协商，并回应外界所提出之相关质疑，以取得最大的共识，对于立法院的审查程序，行政部门完全尊重。

依据陆委会最新民调结果显示，高达七成以上民众支持立法院应尽速完成两岸协议监督条例的立法（百分之七十六‧一），肯定行政院版两岸协议监督条例草案有助提高协商的公开透明与公众参与（百分之七十五‧二）及国会监督（百分之六十八‧一），并赞成去年签署后已送立法院备查的两岸地震及气象合作的二项协议尽速生效（百分之七十三‧四）。

期望立法院可以尽早讨论、完成立法，具体回应民众的期待，并使两岸关系可以在法制的基础上，持续正常发展，这也符合民众对于强化国会监督，并维护两岸关系和平稳定发展的期待。