一年一度大陆各级领导齐聚一堂，倍受中外各界高度关注的政治会议─大陆全国政协第十二届全国委员会第三次会议及第十二届全国人大第三次会议（简称「两会」），分别于今（二○一五）年三月十三日与十五日在北京闭幕。

建构「四个全面」意识形态下对　台提出「四个坚定不移」方针

综观此次「两会」，最受台湾各界关注的除了高举习近平的「四个全面」（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）作为新的意识形态纲领外，向来甚少论及对台政策的「两会」，此次也罕见的由习近平在三月四日提出针对两岸关系的「四个坚定不移」（即坚定不移走两岸关系和平发展道路，坚定不移坚持共同政治基础，坚定不移为两岸同胞谋福祉，坚定不移携手实现民族复兴），做为现阶段中共对台政策的指导方针。

自习近平于去（二○一四）年十二月在江苏调研时，首次提出要协调推进「四个全面」。今年「两会」召开前夕，中共党报「人民日报」提出了高规格的评论员文章进行理论与舆论倡议；今年三月五日，大陆国务院总理李克强提出的「政府工作报告」开宗明义强调，「全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐」。最高人民法院、最高人民检察院与全国政协的报告与决议，也都高举「四个全面」的战略布局作为主旋律。此外，针对三月十五日人大闭幕「人民日报」与「新华社」等中共传媒，更是全面启动，进行理论定调与舆论造势。

个人认为，习近平一上台提出了「中国梦」，之后为了避免外界流于抽象空动之议，遂进一步透过建构「四个全面」的推进，以实现「中国梦」。习近平的「四个全面」，不仅是此次两会召开期间的最大亮点，更有可能继江泽民的「三个代表」与胡锦涛的「科学发展观」，在二○一七年中共的「十九大」后写入党章，成为中共新的意识形态。

众所周知，长期以来历年召开的大陆「两会」，除非是碰上台湾总统的大选年前夕（二○○四年以前总统与立委尚未合并选举前夕，总统选举都在三月中下旬，「两会」闭幕后举行），或是两岸关系形势严峻的情况，最高领导人皆罕见会论及两岸。综观历次在大陆国务院总理的「政府工作报告」，约一万八千字到两万字的篇幅中，关于对台政策与两岸关系部分仅占百分之一左右。「两会」期间如果没有最高领导人的讲话，或是总理在闭幕举办的中外记者会高调呼吁，对台政策向来都不是外界关注的焦点。

「四个坚定不移」公布的时机与目的

个人认为，此次习近平发表「四个坚定不移」方针，在时间、场合，对象和内容必然都经过精心的设计与评估。以两岸议题及对台政策的角度观之，二○一五年「两会」是自二○○五年「两会」以来，最值得重视的一年。

二○○五年的「两会」召开期间，当时大陆最高领导人胡锦涛在三月四日借由出席全国政协民革、台盟、台联界别联组会讨论时，就两岸关系发表重要讲话，提出对台工作的四点「绝不」（一般通称「胡四点」），包括：第一、坚持「一个中国」原则绝不动摇；第二、争取和平统一的努力绝不放弃；第三、贯彻寄希望于台湾人民的方针绝不改变；第四，「反对台独」活动绝不妥协。二○○五年「胡四点」的提出主要系为当年三月十四日「两会」即将通过的「反分裂国家法」定调。

事隔十年，今年大陆最高领导人习近平也援例在三月四日借由出席政协民革、台盟、台联委员联组会讨论时，提出「四个坚定不移」。这不仅是习近平在去年年底台湾「九合一」选举国民党溃败后，首度发表的重要谈话，也是习近平自二○一二年担任中共中央总书记以来，首度在「两会」发表有关两岸关系的重要谈话。大陆领导人借由一年一度最为重要而公开的「两会」场合发表重要谈话，不论对大陆内部、国际社会，或是台湾内部，自然有其关键的考量与意义。

自二○一四年台湾发生「三一八」学运，乃至年底国民党在「九合一」选举的溃败，都使北京对国民党可能在二○一六年失去政权，及民进党可能不会承认「九二共识」深感忧虑。特别是不少大陆民众已开始质疑：何以和平发展与和平交流在习总书记上台后，竟然可能演变为民进党再度执政？更让对台工作深感压力。是以，北京领导人首先除了对内强调要完全有准备、有决心与有能力因应台湾可能发生的政治变化外，也借此向国际社会（特别是美国）清楚、坚定表达北京对于两岸和平稳定的立场与底线。

北京认为，未来民进党总统候选人蔡英文可能在提名确定后访美，美国对于两岸的基本立场为和平稳定而非和平统一，因此透过「四个坚定不移」表达北京立场，希望透过美国对民进党总统候选人施压；再则，也冀望在二○一六年台湾大选尚未正式起跑之际，坚定表达北京的立场，让台湾蓝绿政治领袖与民众能清楚理解北京对台政策的立场、底线与作为。

「两会」所透露的对台政策

一般认为，习近平的谈话主要展现当前北京在对台政策上主要考量：

一、强调坚定不移走两岸关系和平发展道路，呼吁两岸同胞共同维护两岸关系和平发展成果，排除「台独」势力对两岸关系和平发展的干扰破坏。

二、强调坚定不移坚持共同政治基础，表达坚持「九二共识」、「反对台独」的决心。习近平表示，「九二共识」对于两岸建立政治互信、开展对话协商、改善和发展两岸关系，发挥了不可替代的重要作用。他在大会讲话中脱稿并特别强调「我们常说﹕基础不牢，地动山摇」（这几个字并未见于新华社与台办的文稿中）。习指出，大陆始终把坚持「九二共识」作为与台湾当局和各政党开展交往的基础和条件，核心是认同大陆和台湾同属一个中国。只要做到这一点，台湾任何政党和团体与大陆交往都不会存在障碍。

三、强调坚定不移为两岸同胞谋福祉，表达对台湾同胞的诚意和善意。要注重听取台湾各界特别是基层民众的意见和建议，了解台湾同胞想法和需求。要为台湾青年提供施展才华、实现抱负的舞台。扩大台湾基层民众受益面和「获得感」（让群众有获得感亦是两会期间与权力不可任性成为最热门的语句）。

四、强调坚定不移携手实现民族复兴，号召台湾同胞共圆「中国梦」。

今年习近平不仅在「两会」发表了对台政策方针「四个坚定不移」的讲话，大陆政协主席俞正声在三月三日的工作报告中，也指出大陆将贯彻两岸关系和平发展思想，大力宣导「两岸一家亲」理念，继续开展与台湾有关党派团体、民意代表沟通，并加强与台湾基层民众与青年工作。李克强在今年「政府工作报告」中也强调，我们将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持「九二共识」、「反对台独」的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。李克强在十五日的闭幕记者会上除了重申「一个中国」、「九二共识」、「反对台独」的基调外，也强调，推动两岸经贸与照顾台商的权益。李克强说‥「这里请你传递一个带有『定心丸』的消息，就是大陆将会继续维护台资企业和台商的合法权益，保持对他们的合理优惠政策。而且在对外开放中，我们会先一步对台湾开放，或者说对台湾开放的力度和深度会更大一些。我们欢迎台商包括年轻人到大陆来创业，并且愿意推动两岸人员交流，拉近两岸民众的心理距离」。

相较于去年「两会」期间的对台政策，今年「两会」所显示的对台政策，显然为因应去年「三一八」学运与国民党「九合一」溃败的新挑战，促使北京加大反独力道，除了将台独视为两岸推动和平发展最大的「威胁」与「障碍」外，也积极强化对于青年与基层民众的工作，如何让台湾民众对于两岸和平发展与交流有「获得感」，做为当前北京对台工作的重点。

席近平上台以来十次谈话的解析

自习近平二○一二年担任中共中央总书记以来，到二○一五年三月四日止，总共发表十次重要讲话，其中有八次是会见台湾政治领袖，一次是前往福建调研会见台商所发表软性的谈话。仔细检视这十次重要讲话，可以归纳出其对台政策的思维：一、强调「民族主义」为核心，二、迅速因应新形势调整对台策略重点，三、权力集中后涉台决策朝一体化发展，四、对台战略由战略模糊转向战略清晰化发展，并展现自信高举以统一为导向。

大陆历届最高领导人之对台政策，不仅涉及执政正当性，更关乎其历史评价。相较以往历届领导人，习近平不仅曾在福建工作十七年，更是邓小平后罕见的政治强人。习近平高举「中国梦」的大旗，一再强调「实现两个一百年奋斗目标」（二○二一年中国共产建党百年和二○四九年中华人民共和国建国百年）。台湾各界应当关注的是，无论是二○一七年中共「十九大」的召开，或是习近平任内二○二一年的第一百年到来，北京在对台政策上也必然服膺于习近平在中共「十九大」的路线与权力布署，并与其「中国梦」的历史使命定位相接续。面对北京领导人的可能战略布局，恐是台湾朝野领袖与各界必须思索与面对的课题。