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财团法人海峡交流基金会

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习近平访美,学习让双方更接近和平?◆文/严震生(政治大学国际关系研究中心美欧所研究员)《交流杂志104年10月号第143期(历史资料)》

若中共当局将和平崛起一词改为和平发展的目的,是要让国际社会不用担心大陆综合国力大幅提升,会冲击既有的政治经济秩序,或是对区域安全造成威胁,因而选出一位名字中带有和平者担任国家领导人,以昭公信,过去几年的一些发展如南海的填海造陆、远洋的军事演习、网路骇客窃取重要它国情资、及最近为纪念反法西斯战争胜利七十周年(70th Anniversary of Victory of World Anti-FascistWar)所举行的阅兵和各种先进武器的展示,不仅未创造出和平氛围,反而让人担忧美「中」两大强权是否正朝著正面冲突的路上迈进。基于此,我们殷切盼望习近平的美国国是访问,能够虚怀若谷,真正学习让双方更接近和平,而不是冲突。

目前的美「中」关系,大概是近年来的低点,虽然双方经贸往来仍然密切、政府官员互动依旧频繁,但不可讳言的是,当北京不再奉胡锦涛时代的「韬光养晦」(high your strength, bide your time)为圭臬,而大谈「中国梦」时,国际社会看到的是一个有信心、但又可能具威胁性的新强权,身为规范国际政治秩序霸权的美国,当然不愿本身的支配地位受到挑战,因此,欧巴马政府建构的重返亚洲(pivoting to Asia) 或再平衡亚洲(rebalancing Asia)战略,推动经济整合的跨太平洋伙伴协定(Trans Pacific Partnership,TPP),以至于在今年四月日本首相安倍晋三访问美国时,达成美日安保法「 防卫合作指针」(The U.S.-Japan Defense Cooperation Guidelines)的修订,都明显有围堵containment)大陆的意图。

这是区域安全战略的部分,美国另一个对抗大陆的利器,在于对大陆经贸及人权作为的批判。经贸方面,除这几年最熟悉的「汇率操纵国」(currency manipulator)指控外,就是对大陆投资及市场开放的限制有所不满。人权方面,习近平这几年在大陆对集会、言论及宗教自由方面的限制,以及拘禁维权律师等作为,更成为美国朝野及公民社会大加挞伐的对象。

在美「中」两国于网路安全、南海航行自由、经贸投资及智慧财产权、民主及人权价值等各议题都有对立或矛盾的情况下,习近平对美国进行国是访问及想要的高规格接待(二十一响礼炮、白宫草坪欢迎仪式、国宴、联合记者会)等,欧巴马政府都能配合,但若想从华府获得其它方面的承诺或让步,将会有其难度。

十位参议员及十二位诺贝尔得奖主的呼吁


在习近平访问美国前一个月,十位重量级、跨党派的联邦参议员联名写信给欧巴马,要求他在与习近平的高峰会上,提出美国对大陆人权问题的关切,除了民主党外交委员会的资深委员卡登(Benjamin Cardin)及共和党的军事委员会的麦侃(John McCain)外,
另外两党各有四位参议员加入,包括台湾小组成员的俄亥俄州参议员布朗(Sherrod Brown)、德州参议员柯宁(John Cornyn)、新泽西州参议员孟南德兹(Bob Menendez)等,反映出美国两党即使在意识形态及政策方面有很大的差异,但在外交议题方面却能达成共识。他们关切美「中」之间各项的议题,但最终则是要求习近平释放刘晓波,并关切两位维权律师徐志勇及浦志强的状况。

另外, 有十二位诺贝尔和平奖得主, 在南非大主教屠图(Desmond Tutu)率领下,也写信给曾获诺贝尔和平奖的欧巴马,要求欧巴马公开向习近平喊话,释放刘晓波并允许他妻子刘霞出国就医。除屠图外,签名的尚有达赖喇嘛、波兰前总统华勒沙(Lech Walesa)、伊朗人权律师伊巴迪(Shirin Ebadi)等过去四十年来不同世代的得主。或许这和二○一二年刘晓波刚获奖时,有超过一百三十位不同领域的诺贝尔奖得主写信给当时即将掌权的习近平,要求释放他的人数相比,规模有些差距,但透过民主国家领导人及和平奖得主的欧巴马传达讯息,可能还更直接一些。

华盛顿邮报的主笔海亚特(Fred Hiatt)则是发文表示,若欧巴马要在白宫设国宴款待习近平,应在餐桌上留一些空位给大陆遭到迫害的异议人士或维权律师,包括刘晓波及刘霞夫妇、浦志强、民运领导人王炳章、女性维权律师王宇、及维吾尔族经济学家伊力哈木‧土赫提(Ilham Tohti)等,还强调白宫无法容纳大陆约两千名的政治犯,以讽刺欧巴马政府作为不够积极。

教宗方济各在习近平前访问白宫,并非巧合


在习近平出访西雅图时,教宗方济各(Pope Francis)正在白宫与欧巴马见面。美国政府究竟是有意还是无意做此安排,只有白宫幕僚最清楚,毕竟在同一星期、同一场域,一位是世界各地极受推崇、具道德高度、享有正面政治形象的全球性宗教领袖,一位是对国内进行高度管控、对外毫不保留展现综合国力、具挑战国际政治经济秩序的威权体
系领导人。前者传达的讯息是包容、爱与和平,后者虽然大谈「中国梦」,但至少也应强调和平,并且以实际的行动和宣誓,让国际社会看到背后的诚意。

习近平与方济各同一天先后抵达美国,然而除纽约时报及企业界必读的华尔街日报外,其它报纸很少提到习近平访美消息,反倒是教宗在犹太人最主要传统节期之一的「赎罪日」(Yom Kippur)来访,获得各媒体大篇幅报导。

同时教宗与习近平在华府有一天行程的重叠,也引发部分大陆天主教徒的奇想,希望这两位世界管理人口最多的领导人(大陆人口近十四亿、全世界天主教徒超过十二亿),能够有机会碰面,几乎忘了目前梵蒂冈是中华民国的邦交国。

方济各在访问白宫后,还对国会两院进行演说,这是习近平想要却获得不到的殊荣,也是今年四月份日本首相安倍访问美国时曾享有的机会。当习近平还在为二十四日晚上与欧巴马的工作晚餐做准备时,方济各已在美国国会进行演说,坐在他后面的副总统兼参议院议长拜登(Joe Biden)及众议院议长贝纳(John Boehner)两位分属民主党及共和党的政治领袖刚好是天主教徒,从电视上看到他们深受感动。台下的国务卿凯瑞(John Kerry)、目前担任民主党少数党领袖的前众议院议长裴洛西女士(Nancy Pelosi)及正在争取共和党总统提名的佛罗里达州联邦参议员鲁比欧(Marco Rubio)三位天主教徒,显然为其信仰感到骄傲。当镜头转到古巴裔的萝丝蕾婷娜(Ilenna Ros-Lehtinen)众议员时,这位前外交委员会主席早已热泪盈眶。

这就是教宗的魅力,一位深具平民作风的宗教领袖,虽然讲话语调非常平和,英文亦有强烈的西班牙口音,有时还不容易听懂,但这些在他热爱生命、关怀弱势的讯息中,显得微不足道。尽管梵蒂冈的教宗长期以来是全世界天主教徒的精神领袖,但方济各却是一位愿意与其它宗教对话、具同理心及包容力的教宗,这也是为何他成为第一位对美
国国会两院演讲的教宗。

习近平在西雅图与美国企业界的座谈和喊话等重要示好讯息,也因教宗方济各的新闻及谈话而受到排挤,让美国民众尚未有机会体认他完整行程前,所看到的已是他到华府与欧巴马的会面,而这两位领导人的谈话及气氛,也被拿来与教宗做客白宫比较。此外,习近平还得面对美国目前基本上对大陆并非友善的国内氛围。习近平上任三年来,美国皮欧研究中心所做的美国人对大陆人印象调查中,有五成以上的印象为负面,不到四成是正面,是近年来的新低,这些印象也反映在共和党一些总统参选人的谈话中。

出访期间正逢共和党初选,大陆成为箭靶


共和党初选期间,修理中国(China bashing) 或妖魔化中国(demonizing China)成为各候选人竞相在外交上强势表态的方式。在民调中领先的川普(Donald Trump),认为北京不应允许人民币贬值,让大陆抢走美国的生意及就业机会,建议用麦当劳的大麦克而非国宴招待习近平;威斯康辛州长华克(Scott Walker)则批评欧巴马政府给习近平国是访问的尊荣是项错误,应予取消,他该做的是要求后者为企图破坏美国利益负责。

另一位同样角逐共和党总统提名、目前担任参议院外交委员会亚太小组召集人的佛罗里达州联邦参议员鲁比欧(Marco Rubio),指出大陆正在扩充军力、利用骇客在网路上盗取情资、破坏人权、及经济行为的不守规范,但美国政府却没有做出适切的回应。在北京不断升高其侵略时,欧巴马一昧姑息大陆领导人。鲁比欧虽没有像华克一样,要求取消习近平的访问,但他认为应当将其下修到工作会议层次。鲁比欧同时表示,如果他当选总统,会增加国防预算,让美国能够在陆海空、网路及外太空挑战大陆,也会要求大陆遵守自由市场原则,并且禁止违反人权的大陆官员到美国访问。

纽泽西的州长克里斯提(Chris Christie)建议美国面对大陆的挑战时,需要采取「军事途径」。在共和党第二次电视辩论时,一向温文儒雅的杰布‧布希(Jeb Bush)表示,他不能茍同华克有关取消国是访问的说法,却提出采取攻击性战术(offensive tactics)的说法,以加强对大陆的制裁。

尽管这些共和党总统候选人发表的言论有针对性,但这就是选举。同样曾参选共和党总统提名的前美国驻陆大使洪博培(Jon Huntsman)就指出,初选时出现这些现象并不为奇,毕竟候选人要在世界舞台上表现得强悍。由于有这些政治语言的充斥,欧巴马也不太可能在接见习近平时,做出任何的让步。

美「中」关系歧见仍深,但合作在所难免

综上所述,美「中」关系目前处在一个新低点,双方歧见很深。尽管美「中」在政经体制仍有很大的差异,且在一些经济及区域安全方面属于竞争关系,但毕竟它们是世界两大强权,有许多重要的国际议题需要合作。若习近平想要让美国政府及美国人民相信大陆走的是和平发展的路线,却没有对国内异议分子有更宽容的对待,是很难有说服力的。

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