总统当选人蔡英文主席在选前辩论会虽曾承认一九九二年两岸交流的事实，但认为「九二共识」只是一个选项，只是对九二年发生的那件事的一种诠释。蔡主席也批评外交休兵政策造成外交人员不知为何而战，外交关系维持要看大陆脸色，强调外交关系要讲究实力。对此，总统府认为蔡主席是要重回「烽火外交」，此将严重破坏台海和平繁荣现状。 马英九总统在二○一六年开国纪念典礼暨元旦团拜祝词中，谈到三个关键成果，并提出三个诚恳提醒。三个成果是：外交跃进，友善国际；两岸搭桥，和平永续；照顾弱势，实现公义。三个提醒则是：团结台湾，和平两岸；相信台湾，投资创新；阳光理性，勇闯未来。 本文将著重探讨马总统在两岸与外交方面之成果，与其对继任总统在两岸外交方面之提醒。

马总统两岸外交成果

一般认为，外交是内政的延长。对我国而言，亦可说外交是两岸关系的延长。由于两岸关系与外交发展息息相关，若两岸关系恶化，势必波及我国对外关系的发展或维持。换言之，要巩固或拓展对外关系，似应先改善两岸关系。 陈水扁总统任内，「两国论」使两岸关系陷入严重冲突，「烽火外交」则导致频频断交、国际组织不得其门而入。此显示我国并无足够实力主导两岸关系，或挑战大陆在国际社会之优势。换言之，在两岸关系与对外关系上，台湾不能一厢情愿无视于大陆或其他国家与国际组织的立场。是以政府在处理两岸关系与对外关系时，绝不要高估自己、低估对手与错估形势，否则就会自陷困境，扁政府的惨痛教训，正是最活生生的例证。 马总统上任后，积极改善两岸关系，并在此基础上建立两岸外交休兵政策。在祝词中，马总统指出渠坚持在中华民国宪法架构下，维持「不统、不独、不武」现状，并在「九二共识、一中各表」基础上，推动两岸和平发展，台湾海峡也因此从冲突热点转变为和平大道。透过和解交流，两岸建立了对等互惠合作模式。借由「活路外交」，我国也扮演了「和平缔造者」与「人道援助者」角色。马总统强调，「活路外交」并非消极不作为，而是停止与大陆进行挖角战，并积极推动人道援助与促进和平。 马总统在「九二共识、一中各表」基础上，推动「不统、不独、不武」，确保两岸关系「维持现状」。就二者关系而论，「九二共识、一中各表」是因，「维持现状」是果。正因为有上述「因」，才能获得「维持现状」的「果」。在两岸分治情况下，双方虽都主张「一中」，惟我方主张的「一中」是中华民国，不同于大陆主张的「一中」是中华人民共和国。由于两岸具有「一中各表」共识，才能确保「不统、不独、不武」得以落实。美国海军战争学院教授高德斯坦（Lyle J. Goldstein）在「国家利益」（The National Interest）双月刊指出，马总统两岸政策具有建设性，让台湾度过风平浪静的八年，只有不清楚一九九七至二○○七年间台海不安情势的人，才会给马总统不正确评价。诚如马总统所言，我国已摆脱了「麻烦制造者」印象，化身「和平缔造者」。此一成果，实属得来不易。 要制造两岸与外交冲突很容易，但主政者绝不能以为民气可用，就试图以冲撞方式逼大陆或其他国家与国际组织就范。国际政治讲的是实力，台湾若无力量改变国际政治规则，就只能遵守现有规则，或是透过谈判策略与技巧，在困境中寻找较佳出路。无论是两岸关系或是外交关系，都属于赛局游戏，其互动过程或结果，未必能完全操之在我。即便掌握优势地位与资源，在竞赛过程中有较大影响力，但想完全操控，也未必能如愿；至于弱势者，更只能设法在困境中极大化自身利益，而非透过制造冲突成为众矢之的。 两岸要维持现状，必须是双方都可接受的现状，绝非单方坚持而对方不同意的现状。所谓「不统、不独、不武」现状，就是现阶段双方维持和平共存，并在此基础上发展两岸关系。民进党对马总统两岸政策向来持负面评价，试想，若无「一中各表」基础，两岸过去八年能维持「不统、不独、不武」局面？台湾经济情势是否会陷入更恶劣局面？根据中华民国宪法，无论何党执政，都必须服膺宪法，坚持中华民国是中国唯一合法政府。蔡英文主张的「维持现状」，也强调是要在中华民国宪政体制基础上推动，其实正是呼应马总统的政策。总体而论，在宪法基础上推动两岸关系和平发展，不但合宪，也符合台湾人民整体利益，所谓「惟智者能以小事大」，在整体形势对我不利情况下，对照陈水扁总统与马英九总统在两岸与外交方面的表现，更加显示马总统的两岸政策应给予肯定。

马总统对继任者之提醒

有鉴于两岸关系和平发展的成果得来不易，马总统在祝词中对继任者的第一个提醒，就是「希望未来政府的两岸政策，能延续当前实践七年证明务实有效的正确方向」。马总统指出，「维持现状」已是「台湾共识」；「九二共识、一中各表」则是两岸交流基础，也是「两岸共识」。在「九二共识」基础上维持的现状，是两岸和平与区域稳定的重要资产。没有「九二共识」的基础，就无法维持现状。「两岸共识」既符合宪法，也能保障两岸关系和平发展。马总统强调，两岸和平是累积而来，不能视为当然。任何一位总统，都应该用心珍惜，努力维系。他期盼新政府运用智慧妥慎处理，不要让台湾再次面对动荡与恐惧。所谓万丈高楼平地起，两岸关系在马总统任内既已奠定和平发展的巩固基础，他当然期盼两岸关系在现有良好基础上继续向前迈进，绝不能因为冒进政策而毁于一旦。 现有两岸和平得来不易，它是两岸领导人用心经营的结果。民众享受和平红利久了，可能就以为一切都是理所当然。以签证为例，二○○○年到二○○八年，给我国免签、落地签的国家（地区）只有五十四个，现在是一百六十一个。七年多来，两岸直航航班从零增加到每周八百九十班，来台陆客超过一千八百万人次，往返大陆不需再辛苦转机。新政府上台后，若两岸政策瞬间逆转，即便没有立即战争的危险，设想若两岸直航停飞、大陆不再开放人民来台观光、出国不再能享受免签、两岸经贸减半或优惠被取消、邦交国迅速流失，台湾人民会高兴？台湾人民应不乐于看到因两岸政治关系生变，导致上述任何一项恶梦成真。蔡英文主张「维持现状」，可见维持现状是主流民意。重点是：该如何维持现状？ 美国白宫副国家安全顾问罗兹（Ben Rhodes）元月十三日表示，美国的「一个中国」政策仍将维持，「美国支持良好的两岸关系，紧张升高不符合两岸任一方的利益」。是以新政府必须关注：拒绝「九二共识、一中各表」，两岸关系与对外关系是否会全面倒退？若台湾再度成为「麻烦制造者」，美国会站在台湾这边？两岸关系还能维持现有和平现状？ 蔡英文在确定当选下任总统而召开的国际记者会中表示：执政后将「以现今宪政体制、两岸互动成果，以普遍民意做为推动两岸关系基础……保持海峡两岸和平现状」。此显示蔡英文将致力维持两岸和平现状，惟大陆去年年底也重申「关键是要承认九二共识的历史事实，认同其核心意涵」。是以两岸维持现状不只要考虑台湾立场，也不能忽略大陆的立场，否则两岸沟通就可能中断，进而影响两岸和平现状。

在两岸和平基础上寻求突破

八年来两岸关系的和平发展，应与「九二共识、一中各表」有关。即便新政府坚拒「一中」原则，两岸关系也绝不能一夕间全面翻转。新政府要与大陆沟通，建议应在现有基础上进行，而非完全放弃现有共识，试图从零开始。 两岸赛局结果关系台湾人民利益至巨，主政者一言一行都会牵动两岸互动结果。至盼新政府能在现有两岸和平基础上循序渐进，寻求两岸关系的突破，与强化台湾主权，绝不能让两岸关系再度出现擦枪走火意外。两岸关系如何求同存异，在现有基础上确保台湾最大利益，进而让大陆愿意接受中华民国存在的事实，停止打压我国国旗与杯葛我国参与国际组织，就有赖新政府智慧了。