由于两岸存在主权争议，为避免经济对大陆过度依赖，以保持经济自主性，长期以来台湾对大陆经贸政策大都倾向保守，希望台商减少到大陆投资，增加在台湾投资，壮大台湾经济实力。不过，由于这些管制性的政策违反市场经济规律和全球化潮流，实际的效果远不如预期。

管制效果不彰   削弱经济成长动能

譬如，台商赴大陆投资之管理一向严格，但大陆改革开放、经济快速崛起，庞大的商机吸引各国资金涌入，台湾厂商经不起诱惑，不惜违反政府法令规定，积极在大陆投资布局，历年来赴海外投资金额平均有六成集中在大陆。就两岸双边贸易而言，伴随投资增加，也呈快速发展之势，结果台湾对大陆的贸易依赖度不断升高。资料显示，大陆在台湾对外贸易总额中所占比重，一九九五年间还不到一成，到二○○七年间已逐年攀升到二一‧九％，目前大陆已成为台湾第一大贸易伙伴、最大的贸易顺差来源。

 客观而言，两岸经贸政策的管制效果不彰，持续管制的合宜性常遭到民间质疑，甚至招惹民怨。更令人失望的是，自一九九五年后期开始以至二○○○年后民进党执政时期，两岸政治对峙升高，台湾的国际活动空间遭大陆打压，台海紧张情势也导致外资到台湾投资踌躇不前，国内民间投资意愿下挫，台湾经济的成长动能因而明显削弱。

马总统上任　推动两岸经贸正常化

马总统执政后，有鉴于全球化与区域经济整合潮流方兴未艾，以及大陆经济持续成长，在国际产业分工中已占有重要地位的事实，乃秉持「正视现实、开创未来、搁置争议、追求双赢」的十六字箴言，致力于改善两岸政治关系，谋求台海和平与区域安定，促进两岸经济发展。在两岸关系定位上，主张在中华民国宪法架构下，维持「不统、不独、不武」的台海现状；同时也主张两岸应搁置政治争议，务实面对两岸现状，以「九二共识、一中各表」为基础，推动两岸交流及制度化协商。

马总统推动两岸关系的蓝图，强调优先处理两岸经贸关系正常化问题，于上任后，立即重新启动中断十多年的海基、海协两会制度化协商，迄今已举行十一次高层会谈，并签署二十三项协议，达成二项共识，其中主要包括大陆居民赴台湾旅游、两岸海空运直航、金融合作、两岸经济合作架构（ＥCＦＡ）、智慧财产权保护合作、海关合作、服务贸易、避免双重课税及加强税务合作等议题。此外，为活络两岸经贸交流，马政府也积极推出一连串的兴革措施。

两岸经贸关系大跃进

两岸签署的各项协议，以及诸多经贸管理措施逐步松绑，让双边交流更为便捷且安全，两岸经贸关系因而获得突破性发展。以两岸人民往来为例，自二○○八年七月全面开放之后，大陆居民入台旅游人数年年创新高，迄去年十二月底，大陆观光客组团入台累计已超过一○五○万人次；自由行旅客自二○一一年六月开放入境迄今，累计也已超过三二○万人次；而去（二○一五）年台湾居民赴大陆旅游或参访的人数更突破五四○万人次。大量的旅客往来为两岸观光旅游相关业者创造庞大的商业利益；对台湾而言，目前大陆旅客已成为台湾第一大入境客源，每年为台湾创造的外汇收入超过一千亿元新台币。

海空运开放直航，往来两岸旅客的旅行时间缩短、旅行成本下降，一日生活圈逐渐形成；对海空运业者而言，可以缩短飞行时间，减少营运成本，甚至有利于拓展全球航网，进行全球布局；而货物流通则因运输便捷而更有效率。根据统计，两岸空运直航，客运部分初期只安排周末包机，每周往返三十六个班次，目前两岸定期客运航班已增加为每周八九○班，货运每周八十四班。截至去年十二月底，两岸航线已飞航超过三十四万架次，载运旅客超过五七八二万人次，载运货物超过一一二万吨。

在金融业方面，目前两岸金融业已实现相互投资，同时货币清算和金融监理合作机制基本上也已建立，两岸金融合作迈入新的里程。在新的机制下，两岸货币可以直接用于商品、服务和投资等经贸活动的结算与支付，两岸金融机构也可互开相应币种代理帐户办理多种形式结算业务，不必经过第三种货币结算，不但能够节省民众和企业在汇款、贸易和投资等方面的汇兑手续费，更能够降低汇兑风险，为两岸经贸往来提供便利，两岸金融业者同蒙其利。

开放陆资企业入台投资，开启了两岸相互投资的历史新页。根据经济部投审会的资料显示，迄去年十二月底，历年来台商获准赴大陆投资金额累计已达一五四九‧二亿美元，占台湾对外投资总额的比重超过六成，大陆是台商在海外投资最重要的据点。陆资企业入台投资于二○○九年六月底开放后，到目前累计投资金额已达一四‧四亿美元，尽管投资金额或项目数都不如预期，不但无法与台商对大陆投资相提并论，在大陆对外直接投资总额中，更只是凤毛麟角，但对两岸经济及产业交流合作，意义特别重大。

ＥCＦＡ生效实施以来，基本上已获得一些具体成果。譬如，服务业早收项目相互开放准入，特别是金融服务业，增添台湾金融业在大陆市场的竞争力，促进两岸交流与合作；货品贸易早收项目的关税减让分两年三阶段执行，迄今已全面落实，从两岸货品贸易中早收清单货品的实绩优于非早收清单货品观察，关税减让措施确实对两岸双边贸易扩张具有一定的作用。

值得一提的是，ＥCＦＡ生效实施后的经济效益，与当初的预期仍有落差。早收货品近几年对大陆出口的整体表现没有特别突出，然而ＥCＦＡ最大意义本在于建构两岸经贸交流的制度化机制，后续还需要针对服务贸易、货品贸易等议题进一步协商，并签署新的协议，但目前仍然因为国内朝野各界共识不足而延宕。未来服务贸易是否重新谈判、货物贸易协商何时可以完成，由于皆涉及对岸的政策态度，前景充满不确定性。

未来大陆可能的反制措施

过去八年，两岸在「搁置政治争议」、「先经济后政治」原则下推动两岸经贸交流，为两岸经济带来和平红利，也对东亚区域安全做出贡献，因而普遍受到国内外的肯定。不过，这样的局面能否持续发展令人忧心，因为在今年初总统大选中，提倡台湾人身分认同且支持台湾独立的民进党再次取得执政权；蔡英文主席的两岸关系政策强调「维持现状」，回避了大陆非常在意的两岸共同的政治基础「九二共识」，大陆高层耿耿于怀，且在不同的场合一再强调，「九二共识」的政治基础一旦遭到破坏，两岸关系将会「地动山摇」，引来各界议论纷纷。

大陆高层的「地动山摇」说，截止目前尚未有较详尽的论述，理论上，可能的手段最严重的莫过于动用武力，其次是经济反制、外交封杀和文攻武吓等。不过，一般认为大陆对台动武的可能性不高，因为两岸开战的后果必然两败俱伤，有违现阶段大陆追求经济强国大目标；其他的反制手段则非常有可能出笼，在经济层面的反制措施，可能包括：中断海基、海协的制度化协商，消极抵制落实执行已签署的各项协议，拒绝安排协商新的议题，减少甚至停办大陆居民入台观光，取消对台湾的让利措施（例如停止对台南学甲的虱目鱼契作），减少对台湾投资、阻挠台湾对外签署双边经贸协定或参与国际复边及多边经贸组织等。

蔡英文主席在赢得总统大选后公开表示，新政府执政后，将以中华民国现行宪政体制做为推动两岸关系的基础，致力确保维持海峡两岸和平稳定的现状，并努力建立具有一致性、可预测性、可持续的两岸关系，确保没有挑衅、没有意外。大陆对蔡英文主席赢得大选及其公开谈话，虽未恶言相向，但对「九二共识」的红线却也丝毫没有退让，「地动山摇」之说未来将如何操作仍讳莫如深，显示民进党执政后的两岸关系充满不确定性，两岸关系若出现倒退，则两岸经贸正常交流难免受到冲击。

多一点经济   少一点政治

两岸关系合则两利，斗则两伤，过去八年来两岸和平繁荣的局面得来不易，两岸都应特别珍惜，双方政府都应尽力维护，都有责任为两岸企业和人民提供安定的环境。期盼新政府确实遵循中华民国宪法，提出具体务实的两岸政策，避免两岸关系冲突和对立升高，否则两岸经贸关系若出现倒退，更多的挑战将接踵而至。另一方面，也期盼大陆执政当局务实面对台湾新的民意，理解蔡英文主席「维持现状」说的实质意涵，多一点经济，少一点政治，为两岸经济更紧密融合和两岸人民心灵更加契合，创造更好的基础条件。