最近在网路上颇为流传的一个名为「对不起，我要去台湾了，别再找我了！」的大陆网站，有篇陆客来台旅游的心灵分享文章是如此叙述著台湾：

太平洋上这个三‧六万平方公里的宝岛，是一个让人第一眼就会爱上的地方，人情温暖，风景如画，还是美食天堂。纵然，我在这头，你在那头，但一湾浅浅的海峡，始终将我们的心相连。

台湾，一个安逸浪漫的地方。

台湾，一个既近又远的地方。

如果有时间，到台湾走走吧。

只有遇见，

你才有属于你自己心中的台湾。

令人感动大陆旅客对台湾的形容与体会。

这也让我联想到有一年的春节，接到通报需要前往医院协助旅客因肝癌急救无效死亡的后事处理，这位来自陕西咸阳的六十多岁陈姓文史工作者，此趟由女儿安排及陪同来台旅游，主要是为完成在他人生中，最大的一个心愿─要来宝岛台湾。他于出发前三、四个月，每天熬夜完成他的一本著作，结果到接近出发时，被查出肝癌末期不宜旅行，但是为了心愿坚持按计划来台，即使赌上生命也要亲睹台湾，结果抵台后身体严重不适送入医院，仍然回天乏术，就在台往生了。

类此案例在我担任旅行公会全联会十三年的秘书长期间发生多起，确实有很多大陆朋友存在著「无论如何我这一生一定要来台湾一趟」的意念，这就是两岸人民人间无法抹灭的历史感情。

全面开放陆客来台观光   开创全面交流的契机

在二○○八年马总统上任后，两岸政府同意全面开放大陆地区人民来台观光，该措施完全改变了陆客来台观光的模式，可以让陆客利用各种便利的交通方式，搭乘直航或是选择经由港澳班机来台，同时续增两岸直航点及航班，进而允许海运直航，让高端的邮轮业务得以顺利开展。同时，为来台的接待顺利，并建立两岸的组团及接待旅行社的管理机制，进而互设主管旅游的办事处─台旅会及海旅会，展开两岸前所未见的热络交流。自由行来台观光也在二○一一年顺势开通，展开两岸交流的新里程。

全面开放来台观光，解决了二○○二年开始部分开放的种种障碍。二○○二年当时区分大陆旅客为一、二、三类，只允许三类旅居国外的旅客可以直接来台，其他因为大陆政府未同意，导致在大陆的旅客想来台，必须符合二类的规定经由第三国才能入台，造成旅客为参加赴台八天游的行程，必须先经由其他国家停留，而后再辗转入境来台，对旅客而言是一趟劳累又不顺的台湾之旅；此外，原本要「贡献」在台湾花费的旅费，也可能在其他国家大部分就被「坑杀」掉。入台环岛行程在扣除停留第三国时间后，变成旅程紧促，剩下六天左右的时间可以环岛，而为了遍览台湾美丽风光及丰富人文，迫使司机赶路疲累，意外频起，影响来台观光的品质及安全。以上的种种问题，因为开放一类可直接来台的规定，有效化解上述的种种缺失。

来台观光创造无限的效益

大陆旅客以观光名义来台的人次，成长迅速，从二○○二年部分开放至二○○八年全面开放的七年间，总共有约三十五万人次；在全面开放至二○一五年止，已经有超过一五七九万人次，该部分尚未包括其他以专业、商务及医美名义来台人数，但已使陆客成为来台旅游市场的第一位，占比约达四成。其带入的庞大商机，累积创造超过台币四千多亿元的产值，尤其带动台湾观光产业的蓬勃发展，使政府与民间投入更多的建设及投资，创造有史以来最完善的观光休闲环境及产业，包括两岸的航空及邮轮直航、饭店、旅行社、交通及游览车、餐厅、购物店、游乐景区及相关多项的行业。

大陆朋友来台认识台湾及台湾人民的真善美，也体验了中华文化在台的丰富宝藏及创新的产业，带动大陆与台湾人民的交流及产业的合作发展，超越了政治的隔阂。这就有如一九八七年政府宣告解严后，基于传统伦理及人道立场，开放老兵及国人前往大陆探亲，让台湾人民得以欣赏到大陆的雄伟风光及诸多教科书上的历史地理文化。当时一波波的赴陆人潮为大陆的观光旅游业奠定了发展的基础，同时更因众多台湾商人赴陆观光，得以由旅游中考察到大陆的商业环境，他们依台湾发展的经验，嗅到大陆的种种商机，加上生活文化与语言的优势，促使众多台商赴陆投资发展，也让大陆经济在发展上获得极大的助力。如今全世界都同意，两岸处于自一九四九年以来最和平的状态，便是由两岸人民的观光交流所创造出来的，所以两岸两会签署「海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议」，正式开放大陆人民来台观光，应可视为政府的一项德政。

维护陆客来台旅游权益　启动多层面的管理

自开放陆客来台观光以来，发生多起交通意外事故，被大陆人民认为台湾是一处旅游不安全的地方；而陆客本身的个案脱轨行为，则被台湾民众抱怨陆客的粗俗。在两岸的特殊状态下，必须要有维护陆客权益的措施，主管机关因此制订出异于市场面的各种管制措施，这些管控基本上都集中在负责接待的旅行业上。

例如规定环岛行程限八天七夜以上的团，每天行程公里数不得超过三百公里，正面效益降低了交通的重大意外事故；而为解决陆客来台突发疾病衍生的各种困扰，主管机关则强制陆客来台观光必须投保赴台旅游保险，提供陆客来台观光更友善的环境。不过在低团费及配额分级的相关管理上，因为与一般旅游市场的正常运作有落差，始终无法发挥效果，甚至被认为是过度管理，影响业者经营。不过从另一个面向看﹐却也避免了很多的旅游纠纷。以上种种保护管理措施，阶段性的效益已经产生，依观光局的调查报告，来台旅客的满意度是很高的。

跳脱两岸政治  期待陆客来台观光的发展

回忆起四十多年前在学校主修观光事业科时，很多人都还不知道什么是「观光」，记得当时一位观光主管长官给予「观光产业」深度的解读，认为「观光是无烟囱的工业」、「观光是没有语言的外交」、「观光是没有口号的政治」、「观光是没有教室的教育」，此解读获得全球观光人的肯定。观光产业演进到今日，我另外加了一个解读：「观光是平衡世界贫富的贸易」，所以对于陆客来台观光的政策，绝对要给予正面的肯定。

最近在政党轮替之际，陆客来台观光旅游据传遭大幅度限缩，未来有可能造成来台人数大量减少，将严重冲击台湾的观光产业，也限制了大陆人民来台旅游及交流的机会与权益。此种现象如果没有及时获得改善，在两岸关系的发展上有如投入不定时炸弹，未来情势堪忧。「观光」不论是在两岸或是全球，都有超越政治的效益，两岸应该要延续，不应成为政治下的牺牲品，相信这是两岸人民最大的心愿。