二○一六年三月，大陆召开第十二届全国人民代表大会第四次会议。时值中国经济放缓，发展转折走向严峻的时刻，而在台湾政治上，民进党即将在五月份「完全执政」，因此，今年三月份举行的「两会」，在对台政策的宣示上，具有一定的意义。正如大陆海协会会长陈德铭在三月六日受访指出的：「现在是两岸关系的重要关键时期」，可说是极为重要。

值得注意的是，部分媒体在会前曾指出，习近平今年两会期间，应不会再对两岸关系发表看法。但在三月五日，习近平却在会见上海代表团的场合，重申其对台立场，并在晚间，由大陆央视《新闻联播》，独家播出当日下午习近平于会见上海代表团时，对当前两岸关系发展的意见。由此可见，今年两会对于对台政策的宣示，具有一定的重要性。

面对台湾当前政治变局　习近平已落槌定调

具体而言，我们可从部分迹象观察出本次「两会」信号的不寻常之处。首先，是政协主席俞正声在「两会」前，也就是二月二日中共中央对台工作会议上，首提「习近平对台重要思想」。鉴于这类论述在过去中共中央对台政策讲话与会议并未出现，可能宣示习近平对当前的台湾变局，已有重要战略部署，且凝聚相当共识。此外，亦有要求党内同僚跟紧最高领导习核心方向的意义。

再来，则是本次两会上，大陆重要领导人如习近平、李克强、俞正声皆围绕两岸关系密集发声，密度、频率虽高，重点略有不同。先是政协开幕式上，俞正声的《政协工作报告》中，明确出现「反『台独』」字样，是本届政协任期三年内的首次。在报告中，则未提推进官方交流。而在人大开幕式上，李克强《政府工作报告》中的涉台论述字数，为上任以来最少的一次。除重提「反『台独』」外，尚加入「维护国家主权和领土完整」的表述，且未提连续十多年有提的「推进两岸协商／谈判」字眼。考量《政府工作报告》需由国务院各部门酝酿草拟意见的政策过程，这极可能说明当前「维护国家主权和领土完整」的政策优先性，已高于两岸协商工作。更值得注意的是，这有可能代表有关涉台政策，国安／外事部门发言权，已高过既有涉台部门（如国台办系统）的意见。

而在习近平的发言中，他强调：「对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变，将坚持『九二共识』政治基础，继续推进两岸关系和平发展。」此外，他也指出，上海及周边地区有不少台资企业，与台湾方面的人员往来和交流合作比较多，不应让两岸同胞失望等。上述发言，显见习近平已宣示对台大政方针是「不变」的。这可能意味著，民进党政府在五月执政时，将面对大陆政府的对台政策底限，较无回旋空间。而在谈话场合的选择及对象上，习近平于人大上海代表团审议时发表讲话，对象是台资企业、双方商务人员往来等，更可能预示，未来对台工作，主要是限于民间交流层次，暂时不会再向上延伸。若涉及官方对谈层次，将采冷处理，大陆将端赖台湾新政府上台之后的立场宣示，再「听其言，观其行」，做出相对的因应。

最后，则是从习近平的谈话内容观察。习提及了：「维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。这是全体中华儿女的共同心愿和坚定意志，也是我们对历史对人民的庄严承诺和责任。……实现中华民族伟大复兴需要两岸同胞携起手来同心干。」使用「伟大民族复兴」与「维护国家主权」等词汇，在讲话内容与反台独并置，是具党内意识型态意义的宣示表态。习近平等同于将「遏止台独势力」目标，涵盖至其念兹在兹「中国梦」的意识型态论述。若说习近平将台湾问题纳入中国梦框架，牵涉到「中华民族的伟大复兴」，也就更意味著，在处理台湾问题，尤其遏止台独势力上，没有妥协空间。

对台不变「立场」的政策意义

面对五月份民进党政府「完全执政」，大陆对台政策究竟会有何种程度的调整，有哪些政策是「不变」的？具体来说，习近平所指出的对台方针「不变」是：「坚持『九二共识』政治基础，推进两岸关系和平发展」。但假设未来两岸双方在政治基础上不存在共识，那两岸关系和平发展就仅存在民间层次，这个论述和过去并没有相异。换言之，方针的「不变」，指的谈判前提的不变性，若前提的不变性遭到一方破坏，那下阶段关系发展可能性就由此限缩。

就此，「两会」期间大陆领导人反复提及「维护国家主权和领土完整」，是重要的政治讯号。大陆在未来的相关政策，将体现在维护统一，以及维护南海、钓鱼岛等主权议题。甚至在未来的国际组织或交流场合，若新政府向台独的光谱靠拢，也可能出现大陆单方面消极抵制、甚至更严峻的手段。从整体面向来看，未来交流可能主要是通过两岸民间团体等非官方层面的管道来实现，「寄希望于台湾人民」。这个扁政府时期常见场景，是否会再次重演，值得观察。

进一步而言，民进党在选后的两岸政策表述或许有所调整，但仍未取得大陆政府认可。关键是，民进党在执政前，仍未正面回应「九二共识」，是大陆方面不会在两岸关系做出贸然宣示或重大变动的主要理由。就此，大陆外交部长王毅于「两会」期间受访，澄清他在美国的「宪法说」，是要表达「台湾问题是中国的内政问题，不是外交事务」，并重申会坚持「九二共识」，也等同否定类似揣测。

陆方涉台政策恐将欠缺弹性

就此，大陆部分官方媒体多将本次「两会」的涉台政策聚焦于「坚持九二共识」与「坚决遏止台独」，显示官方口径极为一致。大陆国台办主任张志军受访时指出的「大陆在维护国家主权和安全的重大问题上立场鲜明坚定，这一点上任何人都不要怀疑」，显示陆方的涉台政策信号也极为明确。大陆方面期望未来台湾新政府，能做到对两岸关系有所助益的政策方向，但就客观情势与当前台湾民意来说，统独分野明显，各有势力，短期间内恐怕无法令大陆完全满意。

举例来说，在本次「两会」，「加强两岸基层和青年交流」、「两岸一家亲」和两岸命运共同体的理念，首次为陆方强调。这说明陆方寄希望于台湾人民，希望将涉台政策深入民间、从基层做起，让台湾多数民众确实感受到陆方的善意。但从现实来说，假设两岸和平红利在马政府执政时期，已如大陆方面宣称是「利空出尽」，如何在民进党政府执政时，拓展民间交流，显然令人质疑。若陆方的涉台部门欠缺类似体认，未来两岸任一方也没意愿降低谈判门槛，两岸关系的「低荡期」恐将极久。而在客观条件上，国民党的败选，已说明了类似「和平红利」模式是此路不通。若这种交流模式不做出转变，让台湾多数民意能感受陆方善意，这种涉台政策的效果仍将有限。

不体察台湾民意　对台政策难有具体成效

展望本次「两会」期间，大陆提出的涉台政策方向，可以由下面几点来统整。首先，陆方的谈判底限已彻底展现，「坚持九二共识」与「坚决遏止台独」为两个最重要的政策信号。其次，是本次的政策方向意涵，已由最高领导人习近平一槌定音，没有任何妥协。关键在于台湾新政府如何有效回应，而陆方也期望新政府上台后，能做出明确宣示，再来做应对。最后，则是政策虽有新意，未来两岸关系拓展方向将朝民间著手、深入基层，但从客观现实来说，效果恐怕有限。陆方的惠台政策若继续限于台湾少数，以「收买民心」为考量去进行政策铺陈，而不体察台湾民意对大陆的戒慎，是源于对其独裁体制的不信任，则台湾多数民众可能难以感受陆方的善意，习近平的对台政策也恐怕缺乏具体成效。