大陆国家主席习近平自二○一三年上任即积极推动各项国内外政策的改革，二○一五年「九三大阅兵」活动时，他宣布将裁军三十万，释放大陆将进行军事改革的讯息。二○一五年十一月，习近平在中央军委改革工作会议上发表重要讲话，直接对军事改革做出方向指导。十二月三十一日，解放军陆军领导机构、火箭军、战略支援部队等三个军种单位成立，正式启动大陆军改之路。

军改的主要内容与权力意涵

依据今（二○一六）年一月一日中共中央军委印发的《关于深化国防和军队改革的意见》，大陆军改的方向是要建立「军委管总、战区主战、军种主建」的原则，主要内容包括：一、领导管理体制改革，包括调整军委机关、总部制改为多部门制；二、 联合作战指挥体制改革，主要是取消原本的大军区，改制为东、南、西、北、中五大战区。

四总部职能的调整，从「总部制」走向「多部制」，不只是名称转变，而且是组织功能与权力的重新划分。总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部这四总部过去一向是解放军的权力核心，曾有权力过大影响中央军委领导的传闻。例如总参谋部号称「天下第一部」，就是因为主管作战与情报这两项军队最重要的事务，特别是过去解放军由于没有陆军总部，总参谋部等于陆军的实际总管，而在七大军区皆由陆军出任军区司令的情况下，总参谋部自然成为解放军权力核心。现今相当于陆军总部的陆军领导机构成立，总参谋部改为「中央军委联合参谋部」专管作战指挥，情报业务则移至战略支援部队，功能单纯化后权力也大幅削弱。

总政治部与总装备部过去同样也有权力过大，甚至成为军中贪腐温床的问题，例如徐才厚出身总政系统、郭伯雄掌握了总装系统。原由总政治部兼管的监察、保防与军法系统，现在调整至中央军委纪律检查委员会与政法委员会，总政在军中人事上已无法只手遮天。过去总装备部除总管各军种武器、装备的研制外，还兼管国防科工委时代所传承的航天单位。现今在「军种主建」原则下，武器研发将回归各军种，航天相关基地也划归战略支援部队，总装的功能将大不如前，甚至不排除与总后勤部合并。

因此，从组织功能的角度来看，解放军的军改的确有走向专业化与应对未来战争的目的，但从人事安排的角度看，也不排除习近平利用军改机会，进行权力调整以强化其对军队的掌握，例如过去大多由陆军担任的军委副主席，此次由空军上将许其亮出任。这虽然可解读为未来陆军已不再独大，空军与海军都有机会担任军委二把手，但也可解读为许其亮曾有在福建与习共事的经验，习近平期望透过其稀释徐才厚与郭伯雄长期掌握的陆军权力，进一步掌控解放军。配合之前九三阅兵时提出的裁军三十万，这些组织的调动也是为了调整人事以掌握军队，巩固习近平的权力。

军改对解放军作战能力的影响

取消大军区改制为战区，从军事作战的角度而言，将提升解放军三军联合作战的能力。早在二○○三年伊拉克战争后，解放军便展开了有关联合作战的研究，除大量翻译美军著作与相关论述外，对军事科技尤其是资讯化与机械化的投资更是不遗余力。事实上，这个解放军术语称之为「一体化联合作战」的概念，已成为其长程发展目标。然而，在实际进行演习时，却发现最大的困难不在于科技，而在于军区制度下大陆军本位主义的制约。解放军虽然理解现代战争中必须陆、海、空以及火箭军的配合才能达成任务，但各军种文化不同，原本就协调不易，尤其在大陆军主义下，海空军难以协调，无法形成一个整体。然而现在大陆的主要安全威胁却是来自海上，而不是陆上。由陆军出身的大军区司令员主导战局发展，容易有外行领导内行的现象，无法落实联合作战。

将大军区转成战区，设立联战司令部，相当程度是借镜美军经验，但若说解放军将成为美军的山寨版，也小看了大陆军改的困难。过去解放军没有陆军司令部，但七大军区司令员均出身陆军，相对于海空军各只有一位司令，等于有七位地位相当的陆军司令。未来要因应海上的联合作战，势必得提升海空军地位，不排除某些战区司令员改由海空军出任，如此将缩减陆军的将官员额，容易引起陆军反弹。原本传闻调整为四大战区，最后变成五大战区，得以增加一个战区司令员额，第一波出炉的五大战区司令员也全由陆军出任，都颇有妥协意涵，未来是否会再调整为由海空军出任，值得关注。

军改可能面临的困难

这次大陆军改组织调整的幅度非常大，但在转型之间难免会有问题产生，可能面临的困难将包括以下三点：

一、陆军地位严重限缩，不排除遭陆军抵制

以往解放军只有海、空军司令员，地位与七大军区司令员相当。军改后成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，加上原本的海、空军，解放军将有五个军种单机构。七大军区改为五大战区，不仅使司令员额变少，也使其地位降至军种司令之下，陆军私下抵制的可能性不能排除。

二、组织调整复杂，可能遇到反弹

大陆军改采由上至下的组织调整，等于逐级打破以往的人事体制，又大量裁撤军队人数，愈往下层将愈复杂，各阶层的反弹可以预料。被迫离职官兵若缺乏合理安置，有可能引发社会问题。大陆虽然设置「军区善后工作办公室」作为处理过渡期的单位，并透过「军民融合」的模式「转介」干部，但能否发挥效用，或只是形成另一种模式的贪腐，都会是未来解放军的挑战。

三、各军种组织文化不同，磨合期将很长

以一体化联合作战为目标的组织重建，牵动的不只是单位本身，还包含军种文化。要磨合不同的组织文化成为一能联合作战的整体，决不是短期可以奏效，必须经过不断的教育、训练、验收、演习，才能逐渐成功。这两年习近平以贪腐之名，法办了两位前任军委副主席、十数位高级将领，建立了足够威望，相当程度的压抑了可能遭到的抵制与反弹。因此，组织文化或许才是解放军转型的最大挑战。大陆官方已表示至少还需要五年的时间来完成组织调整，但真正要形成一体化的联合战力，恐怕还需要更长的时间来磨合。

四、专业化与巩固权力的不协调

除前述困难外，大陆军改还可能面临另一个特殊问题。由于稳固政权是中共领导人思维的核心，「党指挥枪」将是永不改变的原则，因而此次军改，除借镜美军联合作战、联合参谋制度的部分外，体系架构仍离不开俄罗斯式的主官及政委共管制度。但是，坚持中共意识形态的解放军是否能成为专业化军队？并不是融合美军与俄军的改革就能获得成功的保证。专业要求与巩固政党的意识形态与权力之间的矛盾，是否会影响军改成效，仍待进一步观察。 

大陆军事崛起对亚太的影响

此次大陆军改代表解放军作战思维的转变，抛弃过去的大陆军主义，转型为具有高度弹性与一体化联合作战能力的精锐部队。如果转型成功，就表示解放军已经由对内控制型，转变为外向发展型，从过去的依赖人民战争，转型为打赢高科技战争。解放军未来的作战场域，将不只是在大陆战场，也包括从沿海向外推进一千甚至两千公里的海域。如此，亚太地区各国，都将笼罩在解放军的战力威胁之下。这并不意味著与亚太各国的战争必然发生，但大陆却可以利用解放军的远距投射能力，作为外交的筹码。无论是对外施加压力的军事威慑，以维护海外的领土与主权完整，或是参与国际人道救援，都能让大陆对外的软硬两手策略运用的更加灵活，值得各国密切关注与因应。