五月二十日，蔡英文总统就职，台湾完成了第三次政党轮替。但是未来蔡英文如何处理好两岸关系，将面临哪些挑战与机遇，值得探究。

蔡英文的两岸政策以民意为后盾

四月二十七日，蔡英文在陆委会表示，民主选举的原则非常重要，新的民意产生反应国人对两岸关系有新的期待，她对维持一个可以持续长久、没有意外的两岸关系，很有信心。蔡英文说，她主张「维持现状」，和过去八年最大的不同，在于未来两岸关系推动必须基于民主原则和普遍民意，并超越党派的立场，唯有如此，才能让两岸关系可长可久，「维持现状」才有真正的意义。

事实上，二○一六年的台湾总统大选，虽不能说是对于「九二共识」的公投，但朱立伦与马英九在选举中没提出太多政见，反而把选举主轴放在「九二共识」，对蔡英文的最大攻击也是「九二共识」。但是，蔡英文在不承认「九二共识」下高票当选，证明台湾人民并不在意此点，国民党的「『九二共识』恐吓牌」没有效果，也代表「九二共识」四字已经被马政府的执政成绩所拖累，甚至被「污名化」。因此，期待蔡英文在五二○就职演说承认「九二共识」，并不实际，因为她不可能违背庞大的民意。

三月十四日「台湾指标民调」显示，「两岸同属一中」如果是同属于中华人民共和国，有百分之八十一点六不能接受；而「两岸同属一中」如果是同属中华民国，也有百分之六十不能接受。三月二十九日陆委会发布的民调也显示，超过七成的台湾人不认同中国大陆「两岸同属一中」的说法（达百分之七十二点七）。四月十四日「两岸政策协会」发布民调显示，有百分之五十九点七的台湾民众认为蔡英文不应在就职演说提到「两岸同属一中」。

由此可见，「九二共识」与「一中原则」在台湾并未普遍受到欢迎，中国大陆不断强迫蔡英文接受，只会让台湾民众对中国大陆的印象更为负面。台湾早就是「由下而上」的社会，执政者的一切施政是以民意为依归，因此蔡英文有民意做为两岸政策的后盾。反之，中国大陆迄今仍相信「由上而下」，好像只要蔡英文接受「九二共识」，台湾人就全部接受了，这显然与台湾的民主价值背道而驰。

蔡英文对中国大陆的善意获得美国肯定

二○一五年四月十五日，蔡英文强调民进党处理两岸的基本原则是「维持两岸现状」。同年六月三日，在华府智库「战略暨国际研究中心」（CSIS）的演讲中指出，「在中华民国宪政体制下，持续推动两岸关系的和平稳定发展」。二○一六年一月二十一日，蔡英文接受「自由时报」专访时说，「在一九九二年，两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维进行沟通协商，达成了若干的共同认知与谅解，我理解和尊重这个历史事实」。

这一系列动作，已获得美国的支持。美国国务院亚太首席副助卿董云裳（Susan Thornton）五月三日接受「中央社」专访时指出，「蔡英文做了一些一致的公开承诺，包括推进台湾在世界上的发展及台湾人民的潜力，在维持海峡两岸现状上也有所承诺，持续与北京发展和平稳定的关系。蔡英文至今在公开场合的谈话与行动都显示，她做得非常好，且言行一致」，显示美国在五二○前对蔡英文两岸政策的高度肯定。

董云裳说，「关于于蔡英文的就职演说，我们不会冒昧地去告诉总统当选人就职演说内容要说些什么，而蔡英文的就职演说应特别属于像是台湾这样的民主国家，它应该是个台湾的庆典，试著将所有人民团结在一起，并展现对未来的承诺」，显示美国不会像中国大陆一样，对蔡英文的五二○讲话下指导棋，也不会逼她说出「九二共识」。

董云裳强调，「至于两岸关系，我认为，二○○○年以来，有好多事情发生，到了二○一六年已和当年有很大不同，两岸间交流交往的程度已达『创纪录新高』，美国也看到好长一段时间两岸关系交流交往上的发展，我相信、也必须相信，两岸双方互相学习，也都从对方学到很多，包括如何相互倾听」，显示美国已经发现台湾主流民意的改变，并且予以尊重，希望中国大陆也能够「倾听」这股新的民意。

最后，董云裳表示，「我不认为双方之间现在有你说的僵局，现在就认为北京与蔡英文间存在僵局『言之过早』」。由此可见，美国对于两岸关系仍然乐观，并且积极防止两岸间的误判。

基本上，台湾大选后美国立即于一月二十日派遣副国务卿布林肯（Antony Blinken）访问北京，前副国务卿伯恩斯（William Joseph Burns）一月十七日访问台北，显示美国积极介入两岸关系，希望维持两岸稳定，避免彼此误判情势。

两岸和平稳定符合习近平的政治利益

习近平曾在福建工作十七年，被称为有史以来最了解台湾的中国大陆领导人，他知道二○○○年陈水扁当选后，中国大陆冷却两岸关系，反而提供台湾社会反中的温床。事实上，台湾新兴独派的「时代力量」在这次选举中崛起，成为第三大党，就是一例。

习近平也知道，如果在蔡英文执政后中国大陆冷却两岸关系，甚至对台进行报复，只会让台湾更「一边倒」的与美、日站在一起，不但「天然独」继续深化，台湾甚至可能成为结合港独、藏独、疆独、法轮功、中国大陆民运的「全球反中基地」，他所说的「两岸心灵契合」将难以实现；而从习近平提出的「中国梦」的历史大局来看，倘若「第一个一百年」（二○二一年，中国大陆建党一百年），两岸关系的成绩单是一张白纸，这对习近平的历史定位无益。特别是近来，美国要求台湾放弃南海十一段线的主张时有所闻，如果成真，将冲击当前中国大陆主张南海主权的正当性。

当前，中国大陆正面临与北韩关系恶化、美韩针对中国大陆设置萨德导弹、日本在东海与南海动作不断、美国积极重返亚洲、中菲进行海权仲裁、中越存在领海纠纷等周边问题，这使得台海的稳定更为重要。更遑论内部正面对中国大陆十九大召开前的激烈权力斗争、经济增长趋缓、股市「熔断」等的严峻挑战。因此，和平稳定的两岸关系，符合习近平的政治利益。

习近平三月五日出席全国人大「上海团组会议」时说「承认『九二共识』的历史事实，认同其核心意涵，两岸双方就有了共同政治基础」，但他没点破何谓「核心意涵」，保留了模糊空间。却有人添油加醋的将此「核心意涵」窄化为「一中原则」，表面上是支持习近平的论述，却窄化了习近平与蔡英文间的模糊空间与灰色地带，此恐非习近平所乐见。

蔡英文将采取「亲美、友日、冷中」的两岸政策

基本上，蔡英文在执政之后，将采取「亲美、友日、冷中」的对外战略。

虽然中国大陆仍然是台湾最大的贸易伙伴，我国对中国大陆贸易的进出口，占总体进出口的比重，从二○○八年以后也都维持在百分之二十至二十二左右，但可以发现出口比重从二○一○年开始逐渐下滑。

事实上，两岸经贸的「高峰期」已经接近尾声，由于中国大陆的经济发展快速，两岸产品的差异性缩小，「红色供应链」已经成形，使其许多产品毋须向台湾采购。这也显示两岸经贸关系开始从「合作」走向「竞争」，大陆对台湾来说，从「机会」逐渐变成「威胁」。

蔡英文趁势降低两岸经贸关联性

在民进党执政后，两岸经贸关系将逐渐式微，取而代之的是台、美、日与东协的新经贸关系。

蔡英文在选前已表达有条件的开放美猪进口，显见台湾将尽快加入TPP，如此台美经贸关系将更为紧密。而参与TPP的十二个国家贸易代表，已在二月四日于纽西兰奥克兰签署了成立协议，正式宣告TPP的成立。另一方面，蔡英文希望借由「新南向政策」，取代与中国大陆的经贸关系；希望对于东南亚观光客实施免签证与发展回教的清真市场，以取代对于陆客的依赖。

特别是当前陆客来台的所谓「一条龙」产业链，获利的都是港资的旅行社与特产店，造成台湾业者大多退出陆客市场，台湾一般民众更享受不到陆客来台的「外部利益」。

不挑衅中国大陆不制造冲突

如果蔡英文不搞法理台独，不挑衅国际，加上台湾的民主成果斐然，则中国大陆不具对台动武或武力威胁的正当性。中国大陆当前推动「大国外交」，以大国自居，如果对台进行武力威胁的理由不充分，进而造成区域危机，将有损其大国地位。

特别是中国大陆对台进行武力威胁，要面对的不只是台湾，还有美、日，因为他们不乐见台海成为中国大陆的内海。美国长期与台湾进行紧密的军事合作，台湾对美国来说具有重要的战略位置；台湾海峡更是日本石油运输的重要「生命线」，台湾更与钓鱼台、琉球群岛相连，攸关日本的东海与南海安全，而日本的「集体自卫权」也没有将台海排除在外，显见台湾与国际互动，牵动两岸关系发展，新政府尤需谨慎处理。