为解决台湾经贸困境，蔡英文总统上任后推动「新南向政策」，协助台资企业开拓东协蓝海市场。产官学者认为，大方向是正确的，但要克服「一中原则」外交障碍才能降低风险。其实，早有先卡位东协市场的台商，「口岸女王」黄薇彤善用中越边境优势，站稳双边市场，她不吝分享成功秘诀，希望为台资助力。

「新南向政策」利弊并存

新政府南向政策，主要是为了取得贸易的平衡，并基于安全与外交上的考量。不过，在大环境景气影响下，台湾突围的关键在稳定经贸。

台湾经济研究院两岸发展研究中心主任陈华升分析，新南向政策基于三点原因：首先，鉴于大陆台商逐渐往东南亚移动，因为中国大陆沿海成本提高，内需市场紧缩，许多企业迁厂越南、印尼等国；其次，东南亚当地的消费力、人均所得普遍提高，可挖掘新市场商机；第三，跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）十二个会员国当中，东南亚国家有四个加入，马来西亚、越南、新加坡、汶莱。十二国会员于二○一六年二月四日，由各国部长代表于纽西兰签署ＴＰＰ文本，于两年时间内完成批准程序，始正式生效。台资可赴加入ＴＰＰ的东南亚国家设厂，享降低关税、开放市场的立基。

陈华升说，此举是顺应时代趋势走，不能说是台湾对抗中国大陆。此外，新政府需留意台企与中国大陆、南韩的产业竞争，台湾更应该要积极加入区域经济整合，提升自身国际竞争力。

目前世界第一大经济体美国以及第三大经济体日本，同为ＴＰＰ成员，而台湾与ＴＰＰ成员国新加坡、纽西兰已签订自由贸易协定（ＦＴＡ）并生效。ＴＰＰ十二国全体经济规模达二十八兆美元，约占全球生产总值的三六％，高于欧盟占全球经济生产总值二三％及北美自由贸易区占全球比二六％，为亚太地区最大的区域整合经济体。

不过，中国大陆外交可能施压东南亚国家，让台湾「穿小鞋」。陈华升提醒，东南亚国家中不免有亲中国大陆的，而台湾要顺利南进，两岸政治互信相当重要。台面上，虽然中国大陆官方态度强硬，暂停两岸热线管道，但新政府或可透过台面下的第二轨道来沟通。

针对「新南向政策」，台企联会长王屏生则认为，台湾一直有跟东南亚做生意，但是整个区域经济量体，不及中国大陆的五分之一。他建议，推动南向政策的同时，不可忽略中国大陆的经济。

王屏生说，挽救台湾经济是蔡英文总统上任后首要任务，提升台湾经济，在整体环境不景气下，全球第二大经济体的中国大陆可提供帮忙。台湾应团结全民，不只跟中国大陆合作，也携手亚太区域经贸合作，才能让台湾经济突破困境。

台商实例分享　口岸女王：善用两地资源

在台商圈素有「大陆口岸女王」之称的黄薇彤，于二○○九年九月到广西从事边境口岸物流事业，为广西昆仑物流集团总经理、中国水口口岸国际物流园和布局边民互市国际物流园董事长等企业的负责人，她也是广西崇左市台商投资企业协会首任会长。

黄薇彤带领公司员工约一百五十人投入中越边境贸易，集团去年营收突破人民币二十亿元（约新台币一百亿元），旗下有十家公司，从事食品、加工业、经贸，其中拥有五个口岸公司。

她解释，集团投资像是台中港、高雄港概念，建设海关监管区，建设完成后供中国大陆国家、海关单位进驻，有这个平台后，集团开始做外贸，现在也开设食品厂做坚果、海鲜食品加工，已陆陆续续设有三、四个加工厂。

广西是唯一东南亚陆路与水路的关键地区，中国大陆在东协市场的主力产品，是一般民众所需的民生消费品，台湾大多是贩售半成品原料以及电子设备机械。

谈到新南向政策对台商的吸引力，她认为，要视产业别而定。以制造业来说，南向政策最大吸引力在劳动力，因为中国大陆劳工费用偏高，加上社保费，普遍平均薪资超过人民币四千元（约新台币两万元）。

黄薇彤从事中越边境贸易，因地理位置独特，六成员工采用越南劳工，比中国大陆企业有优势，因越南劳工薪资少一半，约人民币两千元（约新台币一万元），不包吃住，上午边境打开关口他们过来，晚上关闸他们就回越南，所以广西是一个相当特别的区域。

不过，语言不通是前进东南亚国家最大障碍。黄薇彤说，主管一定要懂越南语、英语，与基层管理打交道，一定要说越南语，所以集团也聘用一部分到中国大陆学习的越南大学生，学习小语种。在广西有几所学校开设相关语言课程，如越南语、泰语、印尼语等，不少中国大陆学生争相学习，语言是一个关键且必备的条件。

前进东南亚市场，除了留意语言外，还有政治敏感因素。二○一四年五月因中国大陆在南海争议海域设置石油钻井平台，引发五月十三日越南排华暴动事件。黄薇彤表示，当时她人在越南河内感受特别深刻，虽然不是针对台湾，但是他一看你都是说中文，哪会分大陆人、台湾人。投资方的每一笔投资金额牵动许多家庭生活，需考量到未来十年、二十年，甚至是一辈子的家族企业，要更小心的去思考这部分因素。

她也说，可以理解台资要前进东协区域经济。目前她的旗下公司触角已伸到了越南。例如，中越现在口岸也在做跨境边界合作区，所以公司也在越南口岸投资保税加工园区，加上越南跟很多国家签订自由贸易协定，商品便可享优惠税率进入中国大陆或其他国家。

黄薇彤建议，到中国大陆边境地带运用双边优势，在经营管理、成本降低上有更多生存空间。她深耕中越边境，雇用「边民」省成本，加上中国大陆打著「一带一路」经济大旗，善用政策资源，跟著趋势走。

台塑越钢事件带来南进考验

台塑越南河静钢厂因为排放有毒废水导致鱼群死亡，被越南政府裁罚五亿美元（新台币一六一亿元），不仅重创台塑，也对政府的「新南向政策」带来考验。

据统计，迄二○一五年底止，台商在越南投资金额达二九三亿美元，对东协国家投资居首位，远超过第二名印尼的一七一亿美元。近来美越关系改善，越南已加入并签署美国主导的ＴＰＰ（跨太平洋伙伴协定）。

业界人士表示，上述原因提高越南对外资的吸引力，也是「新南向政策」的利基。不过，中国大陆和越南因南海主权争议及美越同盟，关系日趋紧张，内部排华情绪有增无减。而两岸同文同种，越南反华情结会波及台商，加上越南政府在这次越钢污染事件上杀鸡儆猴，这些非经济因素风险大增，可能让台商望之却步。

分析认为，南向政策在为台湾经济找出路的同时，也要留意东南亚国家政局变化，中国大陆、美国的外交角力战必当牵动南向政策的每一步。建议政策方向「内外兼顾」，内部对当地风俗民情、经济产业情资搜集完备后，外部的国际形势变化更要做好应对准备。

展望未来 谋定而后动

重振台湾经济是新政府最大挑战。两岸政治协会副理事长陈建仲认为，当前不宜对北京采取面对面的冲撞，以避免商业行为受到影响，连带冲击国外机构来台湾投资意愿。

陈建仲说，务实看待两岸「谋定而后动」，除非中国大陆采取更强硬的外交干扰，否则应以「维持现状」平衡天秤两端，与北京当局有更好的互信。他也指出，当前两岸最棘手的是「搭台」（建立沟通管道），目前双方仍有认知差异，缩小差距比较重要，希望双方都能释出善意，透过双向沟通累积互信。

展望未来，虽然未来两年国内景气相对艰困，但如能稳定两岸经贸关系，同时开拓东南亚商机，让东南亚成为两岸区域合作的新舞台，台湾仍有希望在区域经济整合浪潮中，站稳脚步。