过去二十多年来，国际社会在全球化潮流下，跨国之间政府与民间社会的往来活动越来越频繁。台湾身为国际社会一员，自然应该积极参与国际事务，一方面加强台湾和国际社会的连结，提升台湾在国际上的贡献；另一方面维护我国应有的国际权益，扩展台湾发展空间与国际能见度。有关台湾国际参与问题，长期受到国内民众的关注和期待，未来政府应持续正视国际参与的意义，累积台湾对国际社会的贡献，并且提出明确的国际参与策略，以争取国际社会对台湾国际参与问题的重视及支持。

国际参与不仅是台湾的权利 也是义务

台湾位居东亚地区海、空交通要道，长期以来和国际社会发展出相当密切的交往。根据「世贸组织」（World Trade Organization, WTO）公布的数据，在二○一五年全球贸易排名中，台湾出口名列第十七名。在台湾和全球经贸密切往来的背后，反映的是我国和世界各国在贸易、运输、观光、文化等方面建立的紧密合作关系。

对我国而言，参与国际组织与相关活动，具有重要的意义。例如：台湾若能参加「世界卫生组织」（World Health Organization, WHO）这类国际防疫及卫生合作机制，不仅可提供我国民众生命与健康安全更大的保障，也能透过台湾的参与，避免全球卫生防疫网络出现重大漏洞。

再如我国若能持续参与「国际民航组织」（International Civil Aviation Organization, ICAO）这类负责国际民航安全管理的机构，将能提升「台北飞航情报区」的安全管理能力。目前「台北飞航情报区」每年向一五三万架次各类飞行器与五千万名旅客提供飞航资讯服务，台湾如能顺利参与「国际民航组织」，将有助于提升亚太地区飞航安全管理的效益，改善「台北飞航情报区」对国际飞行器与国际旅客提供的安全与资讯服务。

另外，台湾若能参加「国际刑警组织」（International Criminal Police Organization, INTERPOL），可促进我国和国际警察机构之间的相互协助，透过对全球警政机关联络资讯的分享，加强国际犯罪情报交流，并让台湾有机会参与跨国犯罪活动的预防及打击活动。

在全球化时代下，国际组织已成为推动全球治理的主要平台，各种跨国合作机制与网络的建立，更是改善人类生活品质、推动人道救助与专业合作的重要管道。台湾寻求参与国际组织与活动，除可提升我国国际空间、落实我国外交政策核心价值与目标，也能对国际社会做出回馈与贡献，让国际社会在推动各类专业性与功能性的合作过程中，不会因为台湾的缺席而出现空窗与漏洞。

台湾是国际社会的资产　而非负担

台湾为了扩展国际参与，多年来积极参加各类政府间组织与非政府组织及相关活动。在政府间组织方面，根据外交部的统计，目前我国在三十七个政府间国际组织及所属机构拥有会籍，其中较重要者包括：「亚太经合会」（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）、「世界贸易组织」（World Trade Organization, WTO）、「亚洲开发银行」（Asian Development Bank, ADB）、「亚太防制洗钱组织」（Asia/Pacific Group on Money Laundering, APG）、「艾格蒙联盟」（Egmont Group, EG）等国际机构。

以APEC为例，我国自一九九一年加入该组织成为正式会员后，便十分积极地参与相关会议与活动。每年政府各部会平均派员出席大约两百场APEC会议，与会人数超过五百人次。另外，台湾每年平均在国内举办超过二十场APEC相关会议及活动。单以今（二○一六）年为例，截至目前为止，我国已规划举办大约三十场APEC周边会议，主要的合作议题包括：协助中小企业创业、提升能源效率、加强粮食安全及海洋资源永续发展等领域。台湾对APEC活动的配合及投入，为我国积极参与国际合作提供正面形象，并让台湾有机会对APEC推动的区域合作议题做出实质贡献。

在非政府组织方面，台湾目前拥有大约两千多个非政府组织的会籍，加上各级学校或民间团体每年参与各类国际文化交流、宗教活动与体育赛事，反映出我国非政府组织在国际上的活跃程度。台湾经过多年努力，在参与各类国际非政府组织活动的过程中，已在特定议题领域上累积相当傲人的成就及贡献。

首先，在农业发展与医疗卫生领域，台湾长期积极推动各项技术合作计划。例如：几年前西非国家遭受伊波拉病毒严重肆虐，当时美国国务院紧急呼吁国际社会提供相关协助，台湾随即宣布提供十万组个人简易卫生防护装备及一百万美金援助，对疫情最严重的赖比瑞亚、狮子山共和国及几内亚等国家提供必要的医疗援助。

另外，政府与民间对于国际人道援助活动，也累绩相当优异的成果。在二○一○年海地大地震及二○一一年日本三一一震灾中，我国各类医疗、救难、宗教团体积极捐赠粮食及救难物资。单以日本三一一赈灾活动为例，台湾除了提供大约六百吨物资外，还捐助高达六十多亿台币的善款，赢得日本社会对来自台湾社会爱心的高度评价。台、日两国民间社会的情谊明显提升，甚至还进一步外溢到两国政府之间的合作，包括促成二○一三年四月台、日两国完成渔业合作协定的签署。

在二○一五年，台湾和美国共同合作提供伊拉克及叙利亚难民必要的援助，包括提供各类救难设备如太阳能ＬＥＤ灯、个人医药箱、轻便型帐篷等装备。近年来，台、美两国在紧急救难活动中的合作，还陆续在日本、菲律宾、海地、太平洋岛国、尼泊尔等国的救灾行动中展开，获致良好的合作成果。美国国务卿官员多次在公开场合中，肯定近年来台湾对国际灾难援助行动做出的积极贡献。

另外，在拉丁美洲与加勒比海地区，台湾也透过和民间机构「泛美发展基金会」 （Pan-American Development Foundation）的合作，提供当地民众疾病防治和紧急照护训练计划。

台湾国际参与需有全面性布局

台湾在参与国际组织及相关活动的过程中，面临最大阻力来自于北京的政治打压。民进党政府在二○一六年五月上台执政以来，北京以台湾未正面支持「九二共识」为由，持续打压我国的国际参与及活动空间，包括阻止台湾参加二○一六年九月召开的ＩＣＡＯ大会与二○一六年十一月举行的INTERPOL大会。北京此举不仅伤害台湾民众对扩大国际参与的期待，也让两岸关系陷入倒退局面。

台湾面临艰难的国际处境，更应提出清楚的国际参与策略，争取国际社会支持，几个值得未来努力的方向包括：

一、在政策论述方面，台湾应对国际参与问题提出清楚的定位与诉求。台湾参与国际组织及相关活动，不应只是「为参与而参与」，而应追求「有意义的参与」与「有意义的贡献」。台湾参与国际组织不只是为了凸显自身的国际活动空间，还应追求在国际上的实质贡献，让国际社会了解台湾争取国际参与不单单为了国家「私利」，也为了全球「公益」，尤其若能结合过去台湾国际参与所做出的实质贡献，将更能争取国际社会的认同与国际舆论的声援。

二、在合作对象方面，我国应广泛争取国际盟友对台湾国际参与问题的重视。美国一直是我国推展国际参与相当重要的支持者，目前美国对台湾国际参与抱持的立场，在于支持台湾可在不要求以主权国家为参与条件的国际组织中拥有会员身分，针对需要以主权国家身分才能成为会员的国际组织，美国支持台湾有意义且适当地参与。美国是国际上少数愿意公开支持台湾的国家，而且能在国际上发挥相当程度的引领作用，自然是台湾在国际参与问题上持续争取支持的对象。

三、在参与管道方面，台湾除了争取参加联合国周边组织及活动外，对于我国已经参加的国际组织，也应继续累积成果。例如近年来我国对ＡＰＥＣ相关会议与活动的参与，已累积相当显著的成果，未来可争取在台湾举办APEC高阶官员会议或专业部长会议，让台湾在各项跨国合作议题上做出更积极的贡献。

四、在资源动员方面，台湾应加强政府部门对国际参与的政策协调，同时妥善运用民间社会的资源与能量，结合各类功能性与专业性非政府组织，扩大我国对各类国际事务及活动的参与，进而达到政府与民间力量相辅相成、相互加乘的效果。