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财团法人海峡交流基金会

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英国脱欧与川普当选对全球化与台湾的影响◆文/陈一新(中国文化大学政治学系讲座教授)《交流杂志105年12月号第150期(历史资料)》

英国脱欧会带来新一波的反全球化浪潮?川普当选美国总统会让贸易保护主义与孤立主义复辟?对台湾又会产生什么影响?对英国本身来说,脱欧已带来一连串不可承受之重的巨大冲击。伦敦一向是全球首席金融中心,超越纽约、新加坡、香港、东京及苏黎世。英国脱欧之后,伦敦是否还能压过纽约,蝉联宝座,不无疑问。法国一向排斥英语,但设在巴黎的法国中央银行现在却鼓励所有行员说英语,觊觎全球首席金融中心宝座,不言而喻。英国脱欧之后,英镑已经大幅贬值,欧元也将随之贬值。由于伦敦在全球金融中心地位下降,英镑币值与汇率不可避免随之下跌。

英国脱欧会带来新一波反全球化的浪潮?

首先,英国脱欧之后,虽然苏格兰大部分民调显示,苏格兰选民短期内并不支持二次独立公投;另外,北爱尔兰与威尔斯虽也酝酿脱英公投,但气势尚未成形,但是只要苏格兰、北爱尔兰与威尔斯境内脱英公投蔚为风潮,英国因自己脱欧在先,再无正当理由阻止大不列颠联合王国成员脱英。果真如此,则不列颠联合王国将成为历史名词,而为小英格兰(Little England)取而代之。英国国际地位既然下降,英国对国际的影响力自然随之下滑。

其次,英国脱欧之后,英国信评立刻遭到降等。经济合作暨发展组织(OECD)警告,英国脱欧形同对英国经济加税,退出欧盟将令英国在二○二○年前的经济规模较留在欧盟萎缩三%。国际货币基金更预测英国脱欧将导致英国经济规模到二○一九年将萎缩五%以上。

英国脱欧后,经济成长往下修正、国民人均所得下降,都是可以预期的结果。但是,任何对两年后汇市、股市、债市、房市和利率、经济的预测都会因变数横生,而不断发生变化。

可以确定的是,英国高校从欧盟得到的各种经费、拨款、项目支持等成员待遇将因英国脱欧而丧失。因此,很多正在求学的英国年轻世代,深感英国脱欧根本是上一代背叛这一代。未来,排外、仇外与世代仇恨可能会更形加剧。

第三,英国脱欧之后,经济成长率必然下降,势将削减预算,以为肆应。国防预算不可避免地将大幅削减,海外防务也将萎缩。依照往例,英国从什么地区撤出防务,美国就会取而代之。不幸的是,美国自己的国防预算在过去数年也大幅削减,近年虽有回升,但恐怕仍难填补英国留下的防务真空。

美、英、加、澳、纽是情报圈著名的「五眼国家」,情报分工也情报分享。传统上,英国负责欧洲、俄罗斯、香港与部分华南地区的情搜工作。但在脱欧之后,英国已无力负责欧洲,甚至连对香港与部分华南的情搜也力不从心。除了「五眼国家」的情报再分工与合作,美国还得面对在东亚地区日益强势的中国大陆以及有意介入东海与南海的俄罗斯。

英国脱欧对台湾的影响

第四,对我国来说,英国脱欧主要影响在于欧盟,而台湾在第一波可能不会受到什么影响,但可能在第二波、第三波之后受到持续的影响,就像当年希腊的债务风暴一样,只是英国经济规模比希腊大很多,影响也更大。尽管如此,台湾仍需审慎因应英国脱欧带来的持续影响。

香港企业巨子李嘉诚在英国经营多年,英国脱欧后,十一亿美元资产一夜之间从人间蒸发。中国大陆领导人习近平二○一五年访英,看好英国投资环境,大举布局英伦三岛。英国脱欧后,中国大陆首当其冲,不仅投资布局必须重新规画,而且也会带动人民币续贬。即使两岸两会交流停摆,但两岸经贸关系密切,中国大陆受到负面影响,对台商自然不利,台湾也很难自外于英国脱欧对中国大陆带来的经济风暴。

第五,由于英国经济内外环境尚在变迁之中,同时对外来移民、专才招聘的相关法规都尚未明朗化;因此,有意前往英国办理移民、专门人才应聘与投资的人士有必要停、看、听,审慎做出决定。

由此观之,除非有更多国家跟进,从欧盟退出,英国脱欧似乎并未造成新一波反全球化的浪潮,最多只是在全球各地留下许多烂摊子,让美国去收拾或善后而已。

川普当选会让贸易保护主义与孤立主义复辟?

在选前鼓吹对中国大陆产品征收高关税、向盟国收取保护费、废除「北美自由贸易协定」(NAFTA)、停止「跨太平洋伙伴协定」(TPP) 与美国相关的所有谈判、严格把关边境的川普,具有强烈孤立主义的色彩。不过,从他谦卑的胜选感言到他和欧巴马总统会晤时的坐姿与谦恭自抑,似乎已经完全换了一个人,显示他不见得会完全执行他的选举承诺。

欧巴马十一月十四日在白宫记者会上指出,他与总统当选人川普对话时,川普表达将维持美国核心战略关系,认为川普是个务实的人,现实会让他快就得调整竞选期间的言辞和态度。

这对美国的盟邦当然是个好消息。既然川普表达将维持美国核心战略关系,就意味著他会与盟国领袖好好坐下来谈有关如何强化防务与进一步推动安全合作。在他入主白宫后,传统盟国固然有待他的睿智领导,他也在许多领域有求于盟邦或寻求盟国的配合。

川普将维持美国核心战略关系的说法,相信也让中国大陆安心,至少他不会走向贸易保护主义。竞选期间,他说当选后将向中国大陆产品增收四五%的关税,也会将中国大陆列为汇率操控国。如果他将选举支票兑现,美中两国就可能出现贸易或货币战争。

只要贸易或货币战争的阴影消除,美中两国就可以继续管控分歧,斗而不破,在未来四年继续玩市场准入、市场经济地位、双边投资协定、新型大国关系、网路安全战、太空战、间谍战的游戏。

欧巴马的「再平衡亚洲政策」之中有错的地方,川普上台后当然也可加以匡正。欧巴马视俄罗斯为敌人,又常对俄罗斯总统普亭冷嘲热讽,迫使莫斯科与北京联手与美国对垒。川普选前就说要与普亭交朋友,当选总统后可能会与俄罗斯改善关系,化解美俄之间的误会与敌意。

尽管白宫已昭告天下欧巴马政府将不再推动「跨太平洋伙伴协定」(TPP),但是,日本首相安倍晋三参加亚太经合会(APEC)经济领袖会议之前特别先赴纽约,目的就是希望从川普口中掌握他对「跨太平洋伙伴协定」(TPP)存废的看法,再决定行止。欧巴马显然充分掌握安川会中川普对TPP未来走向的立场,而在APEC经济领袖峰会上大力鼓吹盟友继续支持TPP。

川普显然了解如果美国不再领导TPP,则安倍不是决定自行领导TPP,就是屈从于北京主导的「区域全面经济伙伴协定」(RCEP),接受中国大陆所制订的经贸游戏规则。简言之,一旦东京决定接受北京主导的RCEP,就意味著美国从亚洲的全面退出,因为缺少经贸力量的支撑,即使美国的军力再强,也不可能让亚太国家归心。

如果川普有意维持美国核心战略关系,他就会应用各种方法让TPP在亚太地区更有活力与更具吸引力,因为TPP正是让美国领导亚洲「让中国知道谁是太平洋老大」的重要政策工具。

川普当选对台湾的影响

根据美国国会辖下的「美中经济与安全审议委员会」(USCC)十一月十六日公布的二○一六年年度报告,国会应指示国务院重新检讨美国资深官员和台湾国防与行政官员互访原则,以增进美台高层交流;国会并要求贸易代表署就与台湾的TIFA会谈情况提出简报,指示贸易代表署提出强化并加速完成谈判的途径。

尽管美国在支持台湾参加国际组织方面已经显得有点力不从心,但是,美国国会仍会敦促川普新政府强调台湾民主成就和对国际的贡献,继续支持台湾参与国际组织。此外,国会也会敦促行政部门遵守《台湾关系法》,持续对台军售,以确保台海安全。为了挹注更多国防经费,川普可能会要求包括我国在内的盟友增购美制武器。此外,他也可能会对台湾新政府施压,要求台北加速与北京建立高层沟通管道,重启两岸对话与交流机制,改善两岸关系,以免两岸的冷和或冷对抗升高而影响亚太地区和平与稳定。

在川普于二○一七年一月二十日就职时,美国还是全球经济、军事、科技最强的国家,没有理由走回孤立主义与保护主义,弃亚太地区盟友于不顾。相反地,他应带领美国继续领导世界。在胜选感言中,他说他会寻求国际合作;在白宫向欧巴马请益时,他说他将维持美国核心战略关系。然而,作为世界第一流强国的领导人,这些是不够的。他必须进一步发挥他的想像力与创意,配合美国的各种平台与政策工具,进一步扩大美国的安全与经贸空间,以「让美国再度伟大」。

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