跨太平洋伙伴协定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）是 WTO杜哈回合谈判失败后，美国另起的一个高标准贸易协定，也被揶揄为 WTO升级版。详言之，TPP于 2002年由纽西兰、新加坡、智利三国所发起，成员国彼此承诺了高度自由化的互惠待遇，2008年美国加入后成为主导者。目前成员国包括了美国、新加坡、韩国、日本、越南、马来西亚、汶莱、纽西兰、澳洲、加拿大、墨西哥、秘鲁等 12个国家。 TPP的成员国涵盖 8亿人口、28兆美元的 GDP、经济规模比欧盟大。历经长达 5年半的谈判，TPP的 12个会员国终于在 2015年 10月 5日部长级会谈后，宣布达成基本协议，完成第一轮谈判，意谓全球最大自由贸易圈诞生；未来将在知识产权、电子商务、金融服务、国有企业监管、环境保护等广泛领域构建区域内的统一规则，促进区域内经贸发展。就经贸上而言，TPP希望能提供一个公平的竞争环境，促进贸易国间的利益与价值。就政治上而言，TPP同时也是欧巴马任内重返亚太经济再平衡重要战略；也是美国孤立中国大陆、经济上围堵中方的策略。但川普上任后，这一切可能要改观了。

TPP三种可能及影响

综合目前局势，推判 TPP可能的三种变化，兹分析如下。

1.川普坚持政见，TPP胎死腹中

川普在选前表示，将以「美国优先」的原则，让生产与创新发生在美国，为劳工与中产阶级创造就业与财富；上任后将废除 TPP及终止北美自由贸易协定（NAFTA），以及重谈双边 FTA。果然，川普于去（2016）年 11月 22日在 YouTube网站发表谈话，宣告施政将依循「美国优先」原则，并指出，「 TPP对我们国家可能是一场灾难，决定在就任首日发布撤出 TPP的意向通知书；将协商更公平、能把就业与产业带回美国境内的双边贸易协定」。川普这项决定，几乎已断绝 TPP生效的希望，批评者则表示，美国撤出 TPP将为中国大陆开启接任亚太地区贸易领导者的道路。而美国退出 TPP，是否由日本来主导？ TPP对日本影响甚大，因为由经济上看，美国是日本最大出口国，推行 TPP对日本对外贸易非常有利，日本将因开放服务业市场，从物流、旅游、饮食等产业，

可能获得更多来自国外的投资。所以，日本首相安倍晋三表示，「TPP 少了美国就没有意义，重启谈判同样不可行，根本的利益平衡恐将崩坏」。他也说，希望包含美国在内的TPP 各会员国都能早日完成国内法律程序，让TPP 早日生效。安倍也于选后急与川普会面，但对TPP 依然无解。

2.川普会将 TPP重新修改后继续生效

美国真的会放弃亚太再平衡战略，拱手将主导权交给中国大陆？除非美国打算完全撤出亚洲，否则 TPP会名亡实存，被川普重新包装后再与其他国家签约，其实也不无可能。但也有论者认为，在川普宣告退出意向与正式退出间，或许仅在营造一个重启谈判的态势。因为 TPP在 2015年 2月由 12国签署完毕后，尚待两年内各国完成各自国内的条约通过，方能正式生效。然而，川普却在竞选时，声称 TPP会「带来灾难」，其实是别有用心，或想以退为进。

3.美国退出，11个会员国继续生效

就 TPP目前加入的 12个国家来说，若没有美国，它还是原本那个 TPP吗？涵盖全球 GDP逾 38％的 TPP旨在清除成员国间的贸易壁垒，但须在 GDP总额占所有成员国 85％的至少 6个成员国批准后才能生效。美国 GDP就占了 60％，一旦退出，TPP将无法过关。如同日本首相安倍晋三所言：「若没有美国，TPP将毫无意义」；但另一种可能是美国退出后，倾向由其他 11国继续推动，或由日本主导。早在 APEC峰会上，安倍晋三表示，「 APEC应静下心来力争建立全面高质量的协定，借此建立实现包容性成长的基础」。

但目前 11国意见纷歧，没有共识，能否顺利推动，颇有诸多疑虑。如今年 APEC会议结束后，日本甚至分别与多国召开闭门会议，但似乎大势已去。如越南表示，现有条件不足以继续推动 TPP。秘鲁则拟与北京讨论如何加入区域全面经济伙伴协定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）。纽西兰国会已于去年（2016） 11月中通过 TPP法案三读。墨西哥则表示同意修改 TPP有关未达 85％ GDP不得生效之条款，期待 TPP顺利生效。澳洲政府表示美国现在通过 TPP的前景不明，国会对 TPP案也可考虑暂缓。

中国大陆崛起　区域经济贸易版图重组

2016年在秘鲁首都利马召开 APEC会议后，引人关注的是亚太自由贸易区（FTAAP）利马宣言已成为领袖宣言附件，成员国冀望于 2020年实现，做为促进区域经济整合的新动力。习近平在领导人峰会的演说亦强调：「将深入参与经济全球化进程，支持多边贸易体制，推进亚太自由贸易区建设，推动区域全面经济伙伴协定尽早结束谈判」；由此可见其雄心壮志。但川普上任后，TPP可能面临胎死腹中，全球贸易势力丕变；新旧区域经济合作正进行重组与解构，而处于亚太平洋区域经济重组下的台湾应有新思维才是。如前所述，川普反对自由贸易及全球化，主张退出 TPP及重谈 NAFTA；显示一向由美国主导的全球贸易规则及秩序的影响力正逐渐式微；而新的贸易版图刻正重组，因为由中国大陆在 APEC所倡议的 FTAAP及 RCEP可能取代 TPP，而成为全球区域经济合作的新亮点。由于 TPP前途渺茫，RCEP重要性也浮上台面，如 RCEP谈判参加国希望在东盟成立 50周年的 2017年达成大致协定。英国脱欧及川普的当选无疑透露出，区域经济合作已西风东渐，亚洲在全球经济地位益趋重要，中国大陆领头羊的角色更为突显。

中美贸易战一触即发　台湾的因应策略

持平而论，受川普贸易保护冲击的影响评估，应取决于各国出口至美国的规模，以及相对各国 GDP的比重。据央行的报告指出，2015年台湾出口地集中系数为 43.3，出口高度集中于中国大陆（含香港）市场；而且出口商品集中系数为 44.94，高度集中于电子资通讯产品，且以中间财为主；台湾在 2015年对美贸易顺差约 53.5亿美元，相对台湾 GDP比重达 7.8％；值得留意的是，川普可能基于缩减贸易逆差对中国大陆课 45％的进口品关税、迫使美国企业离中返美、阻止陆方在美国境内投资、将其拒于多边贸易协议门外，以及对人民币升值施压。川普才刚任命《致命中国》作者之一的纳瓦罗（Peter Navarro）担任美国国家贸易委员会主席；随即又提名卡尔 ·伊坎（Carl Celian Icahn）为特别顾问，二人都是鹰派代表人物，可见一斑。不可讳言，贸易保护将为中国大陆经济带来严峻挑战；诚然，中国大陆身为全球第一贸易大国，展开贸易报复在所难免，届时，台湾难免遭受池鱼之殃。也有专家指出，若贸易对手国对美贸易顺差过大，或对智财权之保护与执行不力、或有非关税之进口限制等，则川普可能会加强对其操纵货币汇率之指控、发动其贸易法第 301、超级 301及 337条等手段要求贸易咨商或制裁等，台湾的出口厂商与主管机关宜预先防范。

据央行推算，以美国对中国大陆商品课征15％关税，陆方经济成长率将下降1％，连带造成台湾经济成长率最多下修0.7％。对中国大陆而言，其电脑与电子、汽车、拖车和零件、成衣、皮革和相关产品、电子设备与零件等产业，以及家俱将首当其冲；但美国也占不到多大便宜。因为，有一大批波音的订单可能会被取代、美国的汽车、iPhone 在中国大陆的销量会出现明显下滑、甚至连大豆、玉米的进口也可能暂停；在此情况下，美国就业人口要大量回升著实不易。此外，贸易大战会促使美国通膨上升，消费者日子也不好过。若防止中方在美国境内投资，则不少美国的州政府，恐因缺乏中方资金挹注而失去投资动能；美国的跨国公司将会遭殃，同时全球制造业的供应链亦会受冲击，恐会拖累全球经济。

笔者以为，台湾的经贸政策应与时俱变，才能于瞬息万变的世局谋一条生路。对内，政府应改变过去由资源及投资趋动的思维，改以创新趋动的新经济时代；降低成本创造价值，结合服务整合输出，则产业创新转型成长可期，竞争力亦可大幅提升。政府正在推动的「5 ＋ 2 创新产业」，包括亚洲矽谷、生技医疗、绿能科技、智慧机械及国防航太，再加上新农业、循环经济今年即将启动，若能逐渐落实数位经济、共享经济、电子商务及金融科技等，对整体经济发展将有实质助益。同时也要检视我国目前法令、市场开放程度是否符合国际标准，为未来加入国际区域经济合作预做准备。

对外，台湾应加强与APEC 成员国签署双边经贸合作协定（ECA），以因应未来FTAAP 的整合趋势；重启两岸协商大门及加强彼此互信，积极参与「一带一路」建设、持续推动ECFA 后续的货贸谈判，做为未来加入RCEP 的谈判筹码。另外，为避开美国对中国大陆的贸易制裁所受波及，政府除鼓励厂商前往美国投资设厂外，两岸可进一步合作，共同建构东亚供应链，结合跨境电商，配合新南向政策的推动，强化台湾的角色与能量。