依行政院主计总处发布之经济统计，去年国内投资率（公共及民间投资占国内生产毛额比重）仅20.2％，为近七年新低。为有效提振经济，让景气加速走出谷底，蔡总统于日前执政决策协调会议中，将「前瞻基础建设计划」与「年金改革」并列为未来半年政府工作的重中之重，显见「前瞻基础建设计划」之重要性。本文将针对「前瞻基础建设计划」之背景及内容进行扼要介绍。

内外经济情势展望

我国经济成长受到国际经济景气影响甚深，展望2017年全球经济景气，依IHS环球透视于今年1月发布之最新全球经济展望，预测2017年成长2.8％，较2016年成长2.5％提高。虽然国际市场需求呈现持续回温，预计有助于我国今年整体的出口表现，不过，外部的不确定因素仍然存在，有可能成为制约我国未来出口及整体经济表现的重要阻碍，值得关注。包括近几年中国大陆供应链在地化及迈向先进制造与先进服务业等经济结构调整，以及美国川普政府经贸政策走向对于全球经贸及金融市场的影响等，这些都将是牵动国际产业分工关系变化的重要结构性因素。为了有效平衡或降低国际经济不确定性对于我国经济表现的可能冲击影响，扩大内需即成为政府重要的肆应之道。

另一方面，依行政院主计总处统计，2016年全年经济成长率预估为1.50％，虽然略高于2015年0.72％，但相较于前几年的经济成长表现，近两年的成长力道有呈现放缓之迹象。而2016年国内投资率20.2％，更创下近七年新低；超额储蓄率在消费及投资持续低迷下，累计过去五年超额储蓄已达10兆元，预测今年超额储蓄将创历年最高，达2.55兆元，超额储蓄率高达14.1％，国内资金闲置问题严重，显示如何有效提振国内投资已成为考验新政府经济施政能力的重要考题。依行政院先前对外说明，预计于3月提出之前瞻基础建设计划，将以特别预算的公共投资，带动民间资金的参与投入。

然而，如何有效提振投资固然重要，但是如何让基础建设兼顾前瞻未来需求、产业竞争力、人民生活品质、环境永续等价值与原则，更是决定「前瞻基础建设计划」能否符合投资效益的重要因素。因此，本次扩大公共基础建设计划之前，冠以「前瞻」二字，目的即希望借此著手打造未来30年国家发展需要的基础建设，为国家发展转型提升打底，而非仅仅只是寻求短期刺激景气的单一因素考量和做法。

前瞻基础建设计划内容

依目前行政院对外进行的政策说明，「前瞻基础建设计划」未来将采特别条例与特别预算案的方式向立法院提出。前瞻基础建设计划内容将包含交通建设、水环境、数位建设、绿能建设、城乡建设等五大面向推动。此外，前瞻基础建设预计纳入的计划项目，除了上述五大面向，行政院也表示能带动产业产值、不涉土地征收、在国内生产者、可以配合区域联合治理的跨县市建设，以及过去投入不足、发展相对落后地区的重要基础设施，有利促进地方整体发展及区域平衡者，届时将优先纳入特别预算计划。

依国发会对外说明，「前瞻基础建设计划」系配合新政府当前重要国家发展政策，因应国内外新产业、新技术、新生活趋势所提出的关键需求，希望打造未来30年国家发展需要的基础建设。主体概念为：

轨道建设：整合高铁、台铁及各地方捷运，架构全岛绿色智慧运输系统。

水环境建设：因应气候变迁，提高水资源调度管理理，稳定民生及产业供水。

数位建设：加强宽频与超宽频云端建设，推动智慧城市公共建设，因应物联网发展与数位生活需求。

绿能建设：加速太阳光电与风力发电等绿能建设，促进能源安全与环境永续。

城乡建设：有助各县市成为适合观光发展、人民宜居的地方特色城乡建设。

◆轨道建设

近年「智慧型运输系统」（ITS）已成为各国在运输系统上的政策新方向，借由先进的资讯、电子感测、通讯控制与管理等科技，将运输系统内人、车、路所搜集的资料，经由系统平台处理转化成合适且有用的资讯，并即时与运输系统进行连结沟通或强化三者之间的互动关系，以提升整体运输服务品质、安全与效率，进而降低对环境的影响冲击。对此，政府在原先推动公共运输的「人本绿色」发展方向上，也增加了打造智慧型运输系统的新目标。

今年初，交通部已提出「智慧运输系统发展建设计划（106-109年）」，预计以4年预算30亿元，投入智慧交通安全、运输走廊壅塞改善、偏乡交通便捷、运输资源整合共享、车联网科技发展应用、智慧运输科技与基础研发等计划。而今年3月已送立法院审议的「前瞻基础建设计划」，则是聚焦在轨道建设上，该计画将盘点整合高铁、台铁及各地方捷运的绿色轨道运输系统之基础建设需求，以打造全岛绿色智慧运输系统为新发展目标。目前已确定列入计划为嘉义铁路高架化，其余据媒体报导，由各县市提出新增轨道计划，后续将待行政院进行综合评估后决定，包括：桃园铁路高架改地下化工程、大台中山手线、新北安坑轻轨捷运、台北南环段木栅至新店、台南铁路地下化、高雄红线向北延伸至冈山以及路竹段，以及北宜直铁综合规划及环评、高铁向南延伸至屏东可行性研究等。

◆水环境建设

由于全球气候极端变迁、降雨情况呈现两极化，再加上相关水资源建设老旧或投入不足，导致近年供水吃紧问题趋于严重及频繁。在此情形下，亟需建立一套长远的水资源规划政策，并且善加利用科技进行用水管理，提升整体国家的用水效率。

目前经济部有关水资源的政策规划，包括「安乐水生活、稳定水供应、蓬勃水产业」等三大方向：「安乐水生活」项下包含水患治理、河川环境营造、区域排水整治、海洋环境营造、清淤疏濬、地层下陷防治、防氿抗旱等计划工作；「稳定水供应」项下包含水库治理、水资源经理、供水改善、集水区保育、节约用水、地下水补注及保育；「蓬勃水产业」项下则包括深层海水、温泉、水再生利用等计划。而此次前瞻基础建设计画则聚焦于两大部分：整治河川、稳定民生和产业供水，作为水环境部分的投入重点，除了中央编列的各项计划之外，也由各县市依各自之水环境治理政策，提出相关建设计划需求。

◆数位建设

前瞻基础建设计划在数位建设方面，将包含数位环境基础建设和物联网应用等两大层面。为积极迎向未来物联网的应用时代，高速网路建设已是目前各国积极投入的重要基础建设，并且被视为是攸关未来国家竞争力的重要环节。

在「国家发展计划－106至109年四年计划」之中，已提出未来四年要把高速（1Gbps）宽频服务涵盖率从2015年30％逐年提升至2017年40％及2020年90％列为目标，投入宽频与超宽频云端建设。另外在「推动智慧城市公共建设，因应物联网发展与数位生活需求」方面，智慧城市与物联网不仅是未来产业趋势，同时也是解决城市治理和民众生活问题的方法；政府已提出未来将透过物联网的架构，经由开放资料及感测器收集的大数据，打造更贴近市民的生活环境，透过大数据来因应交通、治安、卫生、污染等各种城市治理挑战的课题，因此上述物联网的环境建置（感测器建置）、大数据收集系统平台、大数据分析应用服务等面向，预计也将成为前瞻基础建设的投入重点。依行政院说明，预计未来4年内政府需投入数位建设经费约700多亿元，其中需编列特别预算支应部分，初估400亿元。

◆绿能建设

配合落实蔡总统所提出的2025非核家园，再生能源要在2025年达到装置容量占比2成为目标，政府将将积极推动绿能建设。绿能建设计划预期将由国营事业扮演重要角色，投入太阳光电、离岸风力发电、智慧电网等基础建设。相关建设的目标不只希望能达到供电效益，同时也希望借此带动产业效益，将现在再生能源使用之进口零组件，未来能逐渐实现国产化目标。

◆城乡建设

将分为亮点建设及十大幸福工程，前者系由地方政府提案，再由中央政府依区位、设施点及成熟度来评选，后者则是由中央部会设定十个面向，由县市政府提案争取，包括打通瓶颈路段、提升道路品质、改善停车问题、旧市区再生工程、开发在地型产业园区、广设公宅与青年创业聚落、丰富地方文化生活、校园多功能改造、整建社区村里活动中心、营造休闲运动环境等。

「前瞻基础建设计划」为国内近年少见的大型经济建设计划，相信在政府的大力推动下，我国经济的再次跃升将更为可期。