一年一度的中共「两会」（全国人大会议、全国政协会议）于2017年3月3日正式召开。每年「两会」，除了公布经济、民生、司法体系等关键数据，也能看到中共高层之间最频密和公开的互动。

部分西方观察家指出，回顾本次两会，聚焦的几个议题包括经济发展、反腐与依法治国，凸显了习近平主政后，舆论紧缩的倾向。两会作为近距离观察高层生态的唯一机会，其意义性正逐渐丧失。境外媒体愈难接触中共高层，官员更不会有太多的表态，媒体也就没太多内幕消息能够曝光。这说明官方对舆论控管的要求是更为在意的。

值得一提的是，除中国大陆国务院总理李克强的政府工作报告外，西方媒体更在意的是中纪委书记王岐山在两会做了几次现身讲话和政治宣示，显示外界已注意到王岐山今年十九大的仕途水涨船高。此外，自2014年后，每年「两会」期间，都会有高官落马，今年两会前夕，已有三位省部级官员（分别为辽宁、上海、全国政协）落马，会期中中共的纪检体系是否有更大动作，为王岐山的政绩添上更多筹码，也值得注意。本文主要对「两会」期间的反腐工作衍生的高层权力变动，与政府工作报告显示的经济问题，进行分析。

「两会」期间人事洗牌诡谲多变

今年秋天，中共将召开十九大，涉及高层权力大洗牌。今年「两会」各路官员及代表们表现的蛛丝马迹，也被外界关注。其中，王岐山在本次两会「下团组」活动批评「党政分开」的政治宣示，格外引起注意。

◆未来习王二人可能独大

「下团组」是近年来中共政治局常委在两会期间，参加全国人大各省、全国政协各界小组讨论的制度惯例，由于可一探高层领导与基层代表的特殊互动，更可评判各省团组在中共政治生态的权力指数，因此广受瞩目。在今年中国大陆官方媒体的宣传报导中，王岐山「下团组」活动的报导频率，仅次于习近平。习近平「下团组」的议题讨论，侧重于反腐问题与经济深化改革，在辽宁省代表团的会议则狠批该省经济工作数据造假，而被广泛报导。与之相较，李克强「下团组」活动讨论都是较为次要如扶贫与农业等议题。按照中共传统，「两会」由于涉及一年一度政府工作报告，职掌国家机关的国务院总理，至少是台面上的主角。但今年「两会」的种种迹象似乎说明，李克强在政府经济工作的角色日趋边缘化，官媒的报导篇幅与比例，更被习王两人严重压缩。

王岐山批评「党政分开」的宣示，极可能改变未来中共的党政体制运作。首先，王在北京代表团里提到了「自我监督、党领导一切、四个意识、党政分工、广义政府」等要点。这些要点的主题和核心是「加强党的领导」。其次，王的说法是，从党纪对政府的监督责任展开，王认为的「在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开」，目的在于由党全面推动国家反腐工作，实现对国家机器的监督。最后，王的说法难免有赋予「国家监察委」模式正当性的联想，由于「国家监察委」外界预期未来将与国务院平级，被视为中共纪检体制迈向「国家化」的手段，部分猜测甚至指出，国家监察委将肩负监督、调查及处置3大职责，此外执政当局还考虑赋权予监察委，采取「留置」手段，依法拘留和询问嫌疑人，类似过去「双规」办法。而王本人更可能借此在十九大留任，并出任首位的国家监察委主任。如此势将对中共的党政体制与权力格局，带来极大的冲击。未来政治局常委的权力配置，更可能朝习王两人独大，其他常委权力限缩的方向进行。

◆会期中反腐工作持续进行

此外，在「两会」前夕，中共反腐的动作同样频频，甚至直接向两会之一的全国政协开刀。3月2日，全国政协会议的前一天，中纪委官网通报港澳台侨委员会主任孙怀山「涉嫌严重违纪」接受审查，孙曾任全国政协常委兼副秘书长，目前任职单位属于港澳台统战系统。部份报导指出，「两会」前包括全国政协、国台办与港澳办系统在内，都有中纪委针对干部违纪调查的情况。

此外，部分迹象显示，纪检体系在「两会」期间的活动涉及了军方系统，在两会前的中共中央军委纪委扩大会议上，原任后勤保障部政委的张升民，接替杜金才成为军纪委书记。由于杜金才已达上将65岁的最高服役年龄，不排除是届龄退休，但有消息指出，他与郭伯雄、徐才厚关系过近，因此有被调查的可能。

这项人事安排，直接的影响，是在今年「两会」，多位届龄离退及去职的军队正战区级（改制前正大军区级）上将，未按照惯例成为人大政协委员。根据媒体传出的名单，这批「去职者」共有18名上将，包括外传与习近平关系亲密、具「太子党」身分的前空军副政委刘亚洲，与同样曾备受习信任、前南京军区司令员蔡英挺等人。刘亚洲与蔡英挺在前一波军改，皆调离拥有实际军权的战区、军种领导人职务，外放至「冷衙门」的科研教学单位（蔡调任军事科学院校长、刘调任国防大学政委），这波去职也证实两人已不再受习宠信的猜测。此外，曾任江泽民「大秘」、政治工作部副主任贾廷安也赫然在列，贾目前遭传去职并受到「双规」调查，格外引人注目。关于这类去职将领未成为「两会」委员的猜测，一个可能的推测是由于军纪委适逢改组，需待军纪委逐一调查甄别并查清后才予以安排。但也有可能是，直接予以退休，不让其在人大「养老」。

整体而言，我们大致观察到「两会」期间，中共的反腐工作并未因此停顿，这种趋势将为十九大高层的权力消长与人事安排，增添更多变数。

政府经济工作日趋严峻

今年「两会」另一个重要的观察是中国大陆经济持续放缓，中国大陆政府迄今尚未提出有效的解决办法。李克强在人大开幕会议的《2016年政府工作报告》中，回顾了去年（2016年）GDP增长率仅达6.9％的问题，虽然李也强调「在世界主要经济体中仍位居前列」，但这样的经济增速已创下25年新低。部分国外投顾与研究机构的调查更显示，去年中国大陆的经济增长速度仅为3.2％。

面对外界的质疑，李克强在报告中仍强调，2016年及「十三五」规划期间（2016年到2020年）的主要目标，是中国大陆经济每年需保持平均6.5％以上的增速。各省、直辖市、自治区近日陆续出台的「十三五」规划大纲纷纷提出「主动适应和引领新常态，经济保持中高速增长」，绝大多数省份提出未来5年的GDP年均增长率目标都在6.5％以上，重庆和贵州甚至订下增长率10％左右的目标，西藏也表示要「保持两位数增长」。这说明了，中国大陆国务院在小幅下调经济增速，淡化GDP增速的重要性同时，地方对当前经济情势的严峻程度，并无太多认识。

在此前，去年12月由习近平本人召开的中央经济工作会议，订下削减工业产能（原物料产能严重过剩）、去房地产库存（房产价格过高）、去杠杆化（政府与企业负债过多）等政策。为化解产能过剩等问题，中国大陆国务院于上月初才表示，将在未来3年到5年内减产约5亿顿煤矿，并预计煤炭、钢铁行业将有180万名职工面临失业。由于提高工业产能、推动房产与基础建设传统上是地方振兴经济最常运用的政策，各省市在「十三五」规划大纲增长率过度上调的目标，暗喻了地方与国家经济工作政策存在不同调的问题。

与此同时，今年「两会」中，上至与会党政高层、下至学者专家，弥漫对地方经济数据造假的批评。最先开枪且火力最强的，是习近平出席辽宁省代表团会议时，在省委书记李希提到辽宁经济数据长年造假问题时直接插话，狠批「此风不可长，必须坚决刹住」。中国大陆国家统计局局长宁吉喆则在两会上表示，统计局将建立「责任制」，并已组建「统计执法监督局」。根据报导，中国大陆国家统计局去年直接查处重大统计违法案件共15件，涉及9个省区，多名官员被问责。追根究柢，仍在于中央与地方对经济工作不同立场的长期博弈问题。

简而言之，中共中央近年侧重的「供给侧结构性改革」，目的在从供给面，降低产业制度性交易成本、减轻税费负担，并减少行政审批，改革财税、降低金融体制的负债。这个由「习近平财经智囊」中财办公室主任刘鹤提出的改革思维，与地方一直以来透过投资扩张、提高银行贷款刺激增长的模式存在根本性冲突，因此直接造成习近平主政下经济转型持续停滞的现象。本次「两会」的政府工作报告，则说明以上问题短期仍未有调解方法。

地方政治明星遭到刻意压制

展望本次「两会」，中共高层的权力博弈有更多不安因素，未来中共的党政体制与权力格局可能将有极大变化。值得注意的是，针对中国大陆经济持续放缓的趋势，执政当局并未提出有效的解决方案，受限于既有的中央与地方权力格局，经济问题在未来可能持续扩大。长远而言，这将为习近平的第二个任期，增添更多变数。

基于权力巩固的需求，预料习近平在十九大前会有更多动作。部分观察认为，习在辽宁、上海代表团对于腐败、造假议题震怒的表现，只显示其「乾纲独断」，目的在威吓下级官员。事后观察，也只有习王两人，愿意在「下团组」活动，批评官员的政绩表现。相较之下，地方官员则趋于低调，地方政治明星如孙政才、胡春华、陈敏尔、李希等人，在「两会」行事皆极为审慎。鉴于最高层极可能打破惯例，在十九大前不给出「继任人选」，这对「入常」呼声较高的政治明星来说都是压力。在没有出现「继任人选」前，过多言行可能适得其反。考虑到王岐山留任的可能性，十九大去职的政局常委可能仅剩4位，习近平极可能从自己的政治亲信挑选。 整体而言，本次「两会」不寻常的讯息是，地方官员遭到刻意压抑。中共执政当局应会在秋天前，对地方的反腐、经济发展这类议题做出重大政治宣示，以为可能的常委人选「做出政绩」。「两会」政治氛围说明了，地方政治明星在十九大的仕途极为不利，持续高举「习核心」，不让潜在的接班人争锋，应是可预期的结果。