本文之目的在于探讨美国总统川普（Donald J. Trump）与中国大陆领导人习近平2017年4月6日至7日高峰会的始末、关键演变，以及「川习会」后美中关系对亚太局势之影响。继川普以总统当选人身份，于2016年12月2日与中华民国总统蔡英文通电话后，12月11日挑战「一中政策」（One-China Policy），让北京中南海为之震动，倾全国之力维持1972年以来环绕在「一中政策」的国际政经体系。中国大陆的努力功不唐捐，川普终于在2017年2月9日与习近平的通话中表示，他会尊重美国的「一中政策」，让美中两国天空的阴霾暂时一扫而空。习近平急于举行「川习会」的主要考量就是与川普确立「一中政策」，俾便在「十九大」前改善美中关系，而川普则急于解决美国日益严重的贸易赤字与北韩核武问题，因此双方一拍就合。

「川习会」各有所得　美中互蒙其利

这次「川习会」基本上是成功的，即使有些未竟之事，但仍瑕不掩瑜。首先，川普与习近平在经贸问题以及升高对北韩制裁上达成初步协议。此外，双方并同意透过「百日计划」（100-Day Plan），以期两国在经贸议题上能有「早期收获」（early harvest）。川普则在财政部报告出炉前就宣布中国大陆不是「汇率操控国」作为回报。

其次，习近平与川普同意将美中战略与经济对话（Sino-US S & E D）改为美中全面对话（Sino-US Comprehensive Dialogue），分为外交与安全对话（Diplomatic and Security Dialogue）、全面经济对话（Comprehensive Economic Dialogue）、执法与网路安全对话（Law Enforcement and Cyber Security Dialogue），以及社会与文化对话（Social and Cultural Dialogue）。值得注意的是，其中外交与安全对话，将会模仿美日、美韩由双方外长与防长一起参加的2+2机制。在美中两军交流方面，双方同意今后由中国大陆联合参谋本部与美国联参会直接对话交流。

第三，由于川普在「川习会」上享有主场优势，将峰会主要议程锁定为经贸与北韩议题；因此，习近平客随主便，两人遂环绕两大主题进行交谈。针对提勒森3月中旬访问东北亚提出的「动武选项」，习近平基于中国大陆国家安全的需要、北韩作为其东北与北方的屏障，以及北韩不失为美中两国军事缓冲区的多重考量，断无可能同意美国对北韩用兵。

川普于2月9日打电话给习近平时表示美国愿意尊重「一中政策」后，北京已经从华府手中得到最想要的东西，加上习近平在访美前已知陆方不可能在「川习会」中完全不做让步；因此，习近平决定对川普在经贸与北韩议题上投桃报李。

习近平虽不支持川普的动武选项，但却在「川习会」中同意深化对北韩的经济制裁与加强对平壤的政治压力，与美国合作朝促成朝鲜半岛无核化的目标迈进。稍后，他派遣外交部朝鲜事务主任武大伟访问南韩，警告北韩不得进行核试爆。

对习近平来说，这次美中之间最重要的协议，就是绝不能发生如同今年3月德国总理梅克尔访美时伸出手却遭川普拒绝的窘况。这次「川习会」中，二人两度热情握手，不仅让习近平在中国大陆13亿人民前有极大面子，也有助于他安排「十九大」的人事部署与政策规划。

此外，提勒森在「川习会」前指出：「美国期盼中国在联合国安理会动用其职权，提升对北韩的制裁层级」。显示，美国根本无法说服中国大陆同意针对北韩的「动武选项」。但是，华府期盼北京同意升高联合国安理会对北韩的制裁。

尽管川普在晚餐时告知习近平他下令美国海军以战斧巡弋飞弹攻击叙利亚空军基地。此举不啻暗示，美国拥有单独对北韩发动制裁的能力。但是，北韩毕竟不同于叙利亚，因为北韩拥有核武、飞弹与强大传统武力，一旦遭到美国攻击，必然采取报复行动，则南韩必然一片火海，战火甚至漫延至日本与中国大陆，造成大批难民潮。

在「川习会」前，白宫与国务院三次提到美国的「一中政策」、三项公报与台湾关系法，显示美中两国不仅相互保证未来不会违反「一中政策」与三项公报，美方也向我国提供战略再保证。

至于「川习会」中双方未达成共识的部分则为：一、 习近平提出的「美中新型大国关系模式」，美方并不接受；二、美国国务卿提勒森提出的美中「建设性合作、以结果为导向的关系」，陆方仍在考虑中。

「川习会」后美中关系对亚太局势之影响

习近平急于举行「川习会」的主要考量就是与川普确立「一中政策」，以在「十九大」前改善美中关系，而川普则急于解决美国日益严重的贸易赤字与北韩核武问题，因此双方一拍就合。

针对台湾问题，习近平于「川习会」期间仅简短地向川普重申陆方对台湾问题的立场，并未多谈细节，后来由外长王毅在「川习会」后的记者会补充说明。双方为何没有多谈台湾问题，原因如下：一、「川习会」时间不足；二、台湾问题非此次习近平此行要点；三、川普在「川习会」上享有主场优势，将峰会主要议程锁定为经贸与北韩议题。

有关双方未签订「第四公报」的主要原因则为：一、前三项公报都是以台湾问题为主，反映1970与1980年代的政治环境与国际现实，但现在台湾问题重要性大不如前；二、中国大陆最关切的「一中政策」解决后，美中两国尚未找到足以写进「第四公报」内的重要议题。

就我国而言，这次「川习会」没有牺牲台湾利益，一方面是我国不但在国会山庄拥有许多支持者，在朝中也有白宫幕僚长蒲博思（Reince Priebus）、全国贸易委员会主席纳瓦诺（Peter Navarro）等友人，我驻美代表高硕泰更于今年3月22日公开受邀参加提勒森亲自主持的68国全球反恐大会。另一方面，对川普来说，台湾牌也是很好用的筹码或棋子。

不过，国际情势与白宫人事随时可能生变，这次我国安然过关，并不表示每次美中峰会都能低空略过，两岸关系不佳，不仅让我国无法在美中之间左右逢源，更增加美国牺牲我国利益的机率。

值得注意的是，川普这次未同意习近平的「美中新型大国关系模式」，可从国务卿提勒森在「川习会」前所说：「美中建立建设性、合作、以结果为依归的关系」看出征兆。提勒森之所以调整口径，一方面是他在访问北京时提及「不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢」14个字，遭到美国媒体与智库学者猛烈批评。另一方面，他的改变显示将决定选择与总统女婿库许纳（Jared Kushner）、国安顾问麦克马斯特（General H.R. McMaster）及国防部长马提斯（James Mattis）站在同一阵线，形成美国国安与对华政策的四巨头。

库许纳、提勒森、麦克马斯特及马提斯形成的国安四人组究竟会对亚太局势发挥什么功能与带来什么冲击，将视他们与中国大陆、俄罗斯、日本等国的互动而定，后续发展，允值关注。