「这些创建中的特色小镇，既是一个个产业创新升级的发动机，又是一个个开放共享的众创空间；既处处展现江南水清地绿的秀美风光，又告别传统工业区『文化沙漠』现象，彰显了人文气质；既集聚了人才、资本、技术等高端要素，又能让这些要素充分协调，在适宜居住的空间里产生化学反应，释放创新动能。」

这是2015年、时任浙江省长李强为了宣传自家「特色小镇」政策而写下的文章。浙江在中国大陆省份的GDP排行榜中位居第四名，没有天生的矿产、土地资源，也缺少像珠三角那样完整的制造业产业聚落，靠著一代代商人向外打拼，才取得现在的地位，而在国际贸易情势转趋疲软的时候，下一步该做些什么？

所以李强的「造镇计划」引发关注，大家都想看看「小镇经济」如何翻转「大浙江」，没想到在2015年4月推出浙江《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》后，5月就迎来了中国大陆国家主席习近平的亲临与称赞，把这个「省」的规划，上升到中央层级战略，而李强也官跳三级，现在已是江苏省委书记，为中国大陆GDP经济亚军的「一把手」。

特色小镇＋全域旅游　写入政府工作报告

可见这个思维逻辑正是中国大陆目前整体都需要的方向，所以在2016年7月，中国大陆的住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部三部委联合颁布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年前，要在全中国大陆培育各具特色的1,000个特色小镇；今年「两会」，也首度把特色小镇、全域旅游等字眼写进中央政府工作报告里。

所谓的「全域旅游」，跟过去买门票、进去一个游乐园或展览馆的观光模式不同，而是让消费者进入这个区域后，在食衣住行育乐，甚至公共服务与人文体验的所有层面上，都能获得旅游乐趣的满足，而当地的所有业者也都能共享这个旅游财，这跟特色小镇是相辅相成的规划。

预计中国大陆政府会为此投入2兆人民币作旅游的硬体建设，台湾业者预计，相关带动的民间投资，以及旅游、文化等服务业的发展，将高达15兆人民币，也就是超过60兆台币，将在这几年陆续投入，中国大陆将进入消费力的黄金十年。

城镇化＋产业化＋文化旅游3大功能

简单来说，「特色小镇」就像是台湾在1989年开始，由经济部中小企业处在台湾319乡镇中挖掘当地特色产业，以「一乡镇一特色」为目标的OTOP（One Town One Product）计划，用知识经济，提高产品附加价值，培育人才、创造就业机会，并结合当地的生态、观光、节庆，形成有规模且可永续经营的经济系统。

对中国大陆来说，这时推出这样的大型计划，有3大功能，就是城镇化、产业链与文化旅游。 城镇化是中国大陆官方推动许久的政策，因为中国大陆幅员辽阔，城市间的经济实力差很多，连带造成城市发展与老百姓贫富不均的问题，大量的农村民众需要远离家乡到城市打工，城市几近达容纳上限，但乡下只剩老人和留守孩童，造成很多社会问题，还有很多偏远地区需要政府拿钱扶贫，对地方财政造成很大的困扰，也是经济发展的包袱。

如果当地能发展自己的经济，就可以解决以上问题，然而并非政府花钱盖几条铁路或公路，城镇就会发展，最重要的还是产业与就业机会，所以特色小镇的主要目的，就是要让当地扶植自己的特色产业，也趁机建设城镇做转型升级。

台湾经验多文化近　合作大增

《关于开展特色小镇培育工作的通知》就有提到，这1,000个小镇，涉及领域包括休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等。该怎么做，很多地方政府找上了相关经验丰富、又熟悉华人文化的台湾业者。

常和台湾业者交流的如家酒店董事长孙坚说，台湾不论是品牌运作、培训、产品企划，还是非标准化产品诞生，都不是仅当成一门生意，而且是「非常有意思」，值得学习借镜。

日前两岸产业的交流活动上，四川广元市副市长杨浩就说，想跟台湾合作特色小镇建设，同样是山城，九份的发展经验就很好；乐山市副市长伍定也提到，当地在推动高山蔬果、茶叶、中药材等现代农业，期待能与台湾业者合作。 常举办两岸产业对接的两岸经营者俱乐部，最近做的特色小镇主题座谈活动，就能看见许多地方政府派员参加，而且在台下认真作笔记；中国大陆地方政府这几年也常到台湾农村考察，他们想看的是精致农业与文创，因为许多特色小镇的发展初衷，是为了要让缺乏制造业的农村，以第一产业结合第三产业来发展。

两岸经营者俱乐部主席王国安表示 ，「特色小镇」会让全中国大陆老百姓生活更幸福、更现代化、更富裕，台湾在健康文化、现代农业发展等各种领域有经验，专业团队有好几百个，所以如何让两岸合作，挖掘中国大陆小镇的自然资源、特色产业进入生活，以此发展出城镇的新经济、新产业与新商业，帮助当地中小企业与制造业转型升级，就是下一批商机。

南京大学社会学院教授闵学勤表示，中国大陆的中产阶层已经超过2亿人，他们的消费理念与他们对城镇的期待是完全不一样的，所以「特色小镇」正好也能成为中产阶层旅游消费的主要场所。

恐陷同质化与商业炒房陷阱

乡村旅游、农村电商与特色小镇，就是现在中国大陆的「村镇三宝」，不过亚洲大学休闲与游憩管理学系系主任林铭昌提醒，要先改变农村的生产方式，才能做出好的特色乡村旅游。

「营运比招商更重要」，台湾文化创意联盟协会荣誉理事长李永萍表示，特色小镇要成功，就要避免「不特色」，如果中国大陆政府用过去的招商思维，让小镇里都是大城市看得到的国际品牌与仿古建筑，消费者怎么可能会千里迢迢去那旅游？

李永萍表示，所以要在当地挖掘别人夺不走的素材，以拉动地方产业经济，而不是招一大堆国际品牌进来，否则贫穷的人还是一样贫穷，农产品无法转型，传统工艺品也没有获得附加价值。 结合「农村再生」的战略，才是特色小镇的重心。台湾经验就是能深耕地方产业经济，李永萍说，像是打造观光工厂、做出有地方特色伴手礼，以及有温度情感的民宿产业等，政府的角色就是教大家「升级」，以民宿为例，从铺床、接待客人到网路行销等，这也是把整个文化水准拉起来的机会。

但实际上，目前中国大陆许多地方政府与业者，还是走回「炒房地产」的老路，换个理由卖地，房地产开发商大举进入后，预计在赚完补助款与卖房后就荒芜了，看不见未来产业发展的前景，甚至还有地方在拆真古迹、盖假古迹。 北京已发现这个问题，最近推出《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，出现了「规范」字眼，也特别写到「严防借机圈地」、「严禁搞大规模的商品住宅开发」。

盘古智库理事长易鹏指出，在中国大陆「遍地开花」式的发展后，特色小镇最后能发展起来的可能还是少数，因为至少周边要1百万人口、1千亿人民币的GDP，才有办法「扛」起一个特色小镇，浙江能做得好，不代表其他省份有办法做出一样的成绩，且特色小镇不是一个名字，要的是内容。易鹏说，「修路谁不会，发展产业才是本事」。