每年此一季节，数以万计青年步出校门、迈入社会；然而，其面对的却可能是不知未来之就业选择及挑战。尤其近年来，因产业结构调整而引发就业型态变化，此一环境对离开学校不久初次面对就业市场挑战的青年族群而言，其所感受的就业压力特别深刻。

依据OECD国家经验显示，许多青年在劳动市场竞争上，除受到本身专业能力不足，加上工作经验缺乏等条件限制外，往往因景气长期低迷，而沦为就业弱势族群。再者，国际劳工组织（International Labor Organization）曾指出，如果青年长期失业，除造成人生启航阶段的挫折外，也导致国家人力资源闲置，久而久之将沦为「失落」的一代。

青年就业不易成为普世问题

无庸置疑，青年失业率偏高是全球化发展过程的普世问题，台湾亦不例外。从2000年起，国内青年失业率与整体失业率之差距逐渐扩大，反映青年在就业市场正面对更严苛之就业挑战；尤其2008年全球金融危机后，青年族群失业比例不断提高，迄今始终维持12%以上。

其次，依据最近「青年劳工就业状况调查」报告显示，近年来，由于国内高等教育高度发展，大幅增加青年族群就学机会，导致逐渐延迟进入就业市场，形成「晚近早出」现象。此外，加上就业环境今非昔比，除影响青年就业观念外，也造成青年提高就业转职换行频率，甚至开始陷入低薪就业魔咒，使得青年「高失业」与「低薪资就业」的现象，成为近年台湾社会关注与探讨的焦点，更加说明青年族群对未来「职涯茫然」之担忧。

很显然地，青年就业不易，并非台湾独有现象，而是全球各国政府在治理上难以回避的挑战，同时无不积极针对协助青年就业，规划相关因应政策。「他山之石，可以攻错」，兹就与台湾国情相似的日韩政府厚植青年就业竞争能力相关政策加以汇整，从中归纳值得作为借镜之处。

日本采取培养就业技能及透过职涯咨询服务

先从日本促进青年就业政策观察。日本在厚植青年就业竞争能力上，以培养青年就业技能及透过职涯咨询服务为主轴。前者所采取的措施，包括透过整合职业训练计划，加强开发青年就业技能，例如：研拟「青年独立与挑战计划」，针对青年提供「双轨教育系统」。

再者，提出「青年就业能力提升计划」，建立职能认证，协助取得就业基础能力检定；以及建立双轨教育系统，协助青年从学校到职场能够无缝接轨。此外，针对失业青年制作「工作卡（Job Card）」，记载学历、经历、训练、证照及职能评估等资料，让技能评估结果与工作经验纪录清楚呈现，作为衔接正式工作的桥梁。亦即透过职业技能发展计划，进行基础技能训练，尤其为协助非典型、临时性工作的青年可以发挥个人技能，进行转型为正规职务期间的训练。

至于后者，则为建立职涯咨询服务制度，其所采取的措施，包括设置区域青年支持中心，作为支援规划职涯实体据点；建立青年正确职涯态度，自我实践价值观与人生观承诺。同时，透过迄今成立已超过530家的「公共职业安定所」，配置咨询员专门支援毕业学生求职；以及透过参访提供学生不同职业资讯，以增强从学校到职场连结的「职业探索计划」。另一方面，建立「工作咖啡（Job Café）单一窗口服务站」，提供职涯顾问进行综合服务，辅导「尼特族（Not in Employment、Education or Training, NEET）」和「飞特族（Freeter）」顺利移转成为公司正式员工，以及协助其建立人际关系社会网络等创新方案。

南韩订定就业特别法令及实施职场体验计划

再就南韩促进青年就业政策检视。南韩在厚植青年（15至29岁）就业竞争能力上，可以分成订定《促进青年就业特别法令》及实施「扩大青年职场体验计划」两大部分。前者系为协助青年就业原则，亦即透过产、官、学三者合作模式提高青年具有就业竞争条件，所采取的措施包括：政府规划公共部门短期就业及职业训练方案，协助青年建立职涯技能；提供有意愿前往海外就业的青年失业者或求职者咨商，同时给予6-10个月海外就业训练及工作安置服务。此外，利用青年就业支持系统，提供失业青年（包含学生）职涯咨商服务与职场实习；以及针对弱势青年（例如高中以下学历者、求职期间过长者、少年犯罪者等）进行整体性、客制化三个阶段就业服务。

至于后者，则为增加青年职场体验，采取多元模式培养工作经验，所采取的措施包括：透过青年工作经验训练方案，借由各种工作机会，促进青年规划未来职业生涯能力；推动青年旅游实习方案，雇用青年从事旅游业实习减少失业，借以培养旅游业人才；实施中小企业经验方案，利用绩优中小企业给予3周实地训练，增加大学科技及工程领域学生体验；借由农场企业初步训练，提供大学院校有从事农场企业意愿的学生训练机会。

借镜日韩经验创新就业政策

溯及上述，面对企业因应全球化潮流，以及劳动弹性化趋势下，若要解决青年就业不易问题，并非仅是松绑劳动法规，而是需要提高青年就业市场竞争能力。兹参考日韩经验，将未来厚植青年就业竞争能力措施胪列如下： 1. 培养青年共通核心职能，协助及早规划职业生涯及建立正确职业价值观念，借以规划多元、弹性自主训练计划，提升青年就业竞争能力及职涯转换能力。尤其需要积极参与职场体验，学习一技之长、培养第二专长或创业技能，提高就业媒合成功机会。

2. 规划多元化及跨领域通识课程，促使青年学生扩大尝试与自主学习，摸索自我兴趣，以产学合作模式贴近社会脉动，将参访企业、工读、实习及职场体验等纳入基础课程。同时，与产业共同开发实作导向的专业课程，增加实务历练与累积经验，俾利毕业生顺利与职场接轨。

3. 因应产业结构变迁人力需求，整合各界资源，以「训练机构认证」专业分工之模式，透过既有资源截长补短，共同分享师资、场地及设备等，导入产业实务经验及技能，建立青年多元与创新职业职类训练。

4. 参考先进国家职业训练经验，扩大与产业之合作，针对国内青年职业训练订定特定产业职能标准，以建立国家标准的分级资历架构，借以在推动学校教育与在职训练之双轨并行下，真正达到协助国内青年个人在职场上具有永续发展及创新能力。

5. 落实「双轨」技职教育制度，立即检视现行教育资源配置之妥适性，增加投入挹注技职教育，除彰显技职教育之重要性外，借以打破升学主义迷思，进而挽救青年就业竞争能力。

6. 仿效日本作法，建立「初次寻职青年推荐就业卡」制度，完整记录其学历、经历、训练、证照及就业能力等资料，透过个别面谈模式记录工作志向与职涯目标；同时，针对其就业能力不足之处再行给予训练，借以推荐青年增加与符合雇主需求的面试机会。

投资青年是投资国家未来

建议政府，积极研拟标本兼治政策，借以提高企业在台投资意愿，进而创造更多高薪就业机会，以防止青年陷入贫穷之循环圈。近年来已危及台湾经济与社会发展的青年就业问题，甚至低薪就业现象，则有望能迎刃而解。

由于青年是国家未来最宝贵的资产，「投资青年」，乃是投资国家未来，各国无不以促进青年就业列为优先政策议题。尤其面对企业因应全球化潮流采取劳动弹性化趋势之下，政府在厚植青年就业竞争能力上需要与时俱进，促使其从学校养成教育至职场专业训练，均有一套完整职涯发展制度，作为终身学习充电加值之平台。因此，如何借镜他国经验，厚植青年就业竞争能力，已成为政府在政策规划上无法忽略的一环。