美国国务卿提勒森曾表示，美中关系正处在转折点，双方都认知条件已经改变，将积极讨论如何定义未来50年的美中关系。不过，近来美中两国进行的「外交安全」与「全面经济」对话都不欢而散，突显两国结构性战略利益矛盾深重。尤其当北京的综合国力让华府感觉芒刺在背时，两国落入「修昔底德陷阱」风险也随之升高。

川普政府于今年8月19日正式启动301条款，对中共当局强迫美国企业技术转换市场，以及窃取智慧财产权等，展开为期一年的大规模调查，同时准备对中国大陆出口产品采取高关税政策，以改善美中贸易严重失衡状态，并严审高科技出口，反制中国大陆企图成为「制造强国」。美国中情局长庞毕欧公开宣称中共是美国最大威胁，中共政府领军力拼成为人工智慧、新能源、新材料，以及电动车等关键技术强国，让美国越来越担心。英国《金融时报》则认为美中爆发贸易战冲突，中国大陆受到的损失将较美国更大；不过，目前多数国家与跨国企业对川普政府措施，仍然保持观望态度，难以判断川普的贸易保护主义政策，是否能够持续。

近来，美国国会参、众两院议员接连提案，要求制裁中国大陆企业在美投资案，表达对北京不愿出力解决北韩核武导弹威胁的不满，还要打出「台湾牌」准备通过「台湾安全法案」，刺激北京敏感神经。种种迹象显示，美国政府与国会正准备从「与北京合作」立场转向，对中共当局软硬兼施。中国大陆商务部则于8月21日回应美国指出，美国无视世界贸易组织规则，依据其国内法对中国大陆发起贸易调查，是不负责任，也是不客观的，陆方将采取所有适当措施捍卫权益。当前美中关系已进入高度不确定状态，台湾处在美中两强夹缝中，面对美中贸易战风暴将至的新时期，需谨慎应对才能趋吉避凶。

美中经贸受制结构利益矛盾

川普总统一再强调自己是「美国优先」主义者，曾因「川蔡通话」掀起东亚波澜，又在推特呛声中共乱搞也没先问过美国。目前，国际主流媒体认为美中关系「蜜月期」已结束，将进入「新冷战」时期，并在国际安全、双边经贸与投资利益矛盾等议题交锋，为东亚地区和平稳定埋下火种。川普曾指出，美国现在最大的优势就是，世界各国都搞不清楚美国准备怎么做，反映川普政府战略布局方向，准备把中国大陆当成竞争对象，从处理北韩核武导弹威胁、贸易逆差与投资壁垒、南海军事扩张、网路安全，以及台湾问题等，挑战北京底线，并为重新定义美中关系谈判提高筹码。

近来，川普政府大砍外交预算与援助经费，要求盟国友邦增加分摊安全成本，并运用细致灵活策略，塑造东亚地区「可管理的不稳定」（Managable Instability），让各国展开军备竞赛，而美国不仅可乘国际情势动荡之际，增加美制武器出口以减少贸易赤字，更可再度成为东亚资金、技术与人才的避风港，让美国发行的公债与房地产成为抢手货，并促使「美国优先」的制造业复兴计画，获得庞大资金与人才挹注加速进行。

美中经贸关系长期受制于战略结构利益矛盾。例如，首次「全面经济对话」就调整高科技出口管制政策，双方根本束手无策。中国大陆有兴趣购买美国高科技产品，美国却不肯卖，就算想卖也还要经过国会修法取消限制。目前，川普政府与国会为保持美国科技领先优势地位，不仅不愿松动调整对中国大陆高科技输出管制政策，反而采取更严密的保护措施，防范先进科技落入大陆企业手中，已对实际缩减两国贸易逆差构成具体障碍。

中共当局虽已严格管制对外投资计划，但仍有意强化对美国高科技产业投资与并购。不过，川普政府对大陆企业在美国扩张版图，获取高科技能量与市场，并进一步主导产业规格与标准等措施，却采取高标准国家安全审查等防范壁垒。2017年上半年美国外商投资审查委员会，已对至少9件中资并购或投资案表示反对。陆方透过海外并购发展半导体产业，让美国政府担忧军事科技「供应链安全」被突破，因此连续封杀中资并购美国半导体大厂案件。显示双方在关键战略利益的议题仍针锋相对，让美中「全面经济对话」谈不下去，也为贸易战埋下火种。

美中应提升经贸合作正能量

2016年美国对中国大陆的3,470亿美元贸易逆差，不是只靠中国大陆进口美国牛肉与天然气，以及开放金融服务业市场等措施，就可有效减少贸易赤字。未来5年中国大陆将进口8兆美元商品与技术，吸收6,000亿美元外资，并对外投资7,500亿美元，将成为美国缩减对中国大陆贸易赤字最佳的机会，就看美国如何拿出解决贸易逆差本事。令人遗憾的是，美中在首轮「全面经济对话」中，反而以经贸保护主义互杠，甚至准备祭出报复性关税，导致双边贸易投资活动萎缩，让两国消费者成为最大输家，而台湾也将身受其害。

美国贸易代表莱斯哲一再强调，川普决心挑战大陆企业，利用不公平补贴和「非经济」政策建立的出口业，因为这已导致美国损失大量工作。不过，美中贸易逆差根源的化解，很大程度取决美国是否能务实面对，美中贸易的比较优势已不在美国产业，并正确认知美国产业结构失衡病因，以及营造友善开放经营与投资环境，而非过多的经贸保护主义措施与国安顾虑限制。更何况，许多美国跨国企业在中国大陆布局的价值链已成形，如果川普政府发动贸易战，同样伤及美国企业的利益。

至于中国大陆对外资与贸易的应对态度，亦应促进公平竞争、保护消费者权益，以及投资贸易者合法利益的底线，让美中两国看到公平贸易投资的长期潜在利益，并为美中经济合作带来向上提升的正能量，而不是贸然采取「以牙还牙」的报复措施，导致双输结果。

台美于今年7月26日举行川普上任来首次贸易对话。会谈时美方关切对台贸易逆差、开放美牛与美猪进口，以及投资透明化议题。我方则回应指出，美对台服务业贸易顺差达42亿美元，盼美方整体考量台美产业互补性与贸易结构，最后双方首轮贸易对话就如何缩减逆差仍无共识。此前，美中两国于7月19日在华府的首轮「全面经济对话」亦不欢而散，早已让台湾神经紧绷。

美国商务部长罗斯直指中国大陆是造成巨额贸易赤字元凶，但陆方认为美国拒绝把高科技产品卖给中国大陆，才导致两国贸易不平衡，并强调美方若祭出惩罚关税对付中国大陆商品，陆方一定进行报复。川普政府若对中国大陆发动贸易战并祭出高关税，陆方的回击将让美国飞机、汽车、农产品，以及半导体等产业面临重大损失，而台湾更将腹背受敌，电子资讯、纺织、钢铁，石化、机械，以及家具等产业势将受到冲击。

美中贸易战　台湾宜先应变

整体而言，美中两国正处在全新国际安全与经贸环境中，双方都应该明白「和则两利、斗必俱伤」，因此需要发展出竞合共处新模式，以利双方各自专心处理国内经济与社会更棘手的难题。台湾则应积极鼓励华府与北京，共同营造健康竞合关系，并加强对美国的投资活动，为台湾产业生存发展开拓新出路。