2017年川普就职美国总统被誉为最大的一只「黑天鹅」，其决策性格：不按牌理出牌与不可预测性，使得世界各国领袖必须重新评估华盛顿的外交战略，因而牵动相关国家的因应作为。中国大陆崛起后，积极主动参与国际社会，顺势引领拥抱全球化潮流大旗的习近平，某种程度被视为与川普分庭抗礼的全球领袖。加上网路媒体的「普及化、自体化与及时化」的推波助澜，不同角度解析各种国际政经变化，提供更多不可确定「国际真相」，影响后续各国研判相互作为的基础。

上述种种国际安全结构因素牵动亚太战略发展趋势，台湾必须跳脱传统地缘战略格局，解析影响上述变迁因素，从而理解两岸与区域情势走向，重新思考消极「维持现状」的国际战略适切性，从积极「维持现状」角度，解构新形势下的国家安全战略，发挥台湾扮演区域安全与和平的角色。

影响亚太战略变迁因素

■ 北韩核武与飞弹试射议题

2017年8月5日，联合国安理会以15票对0票通过美国起草的2371号决议，对北韩进行最严厉制裁，将使平壤每年的外汇收入减少近10亿美元，中国大陆和俄罗斯对这一决议表示支持。平壤扬言要用4枚飞弹攻击关岛美军基地，引发美国朝野强力反应。

为因应美韩年度「乙支自由战士」联合军事演习，8月26日清晨，北韩以多管火箭发射系统，从江原道朝东北方发射三枚飞弹，一枚发射后立刻爆炸，另两枚飞行约两百五十公里后落入北韩东方海域。此次试射未威胁美日国家本土安全，惟上述飞弹足以攻击驻韩美军基地和萨德系统。

北韩于8月29日发射一枚中程弹道飞弹，成功穿越日本领空进入太平洋，引发区域情势紧张，不到一星期，9月3日进行第6次核武测试，显示北韩大规模毁灭性武器策略是按部就班，争取实效，建立既成事实。美日韩国家都在正午时分测得6.1地震，朝鲜半岛无核化成为过往云烟。相关当事国召开国安紧急会议，严厉谴责平壤当局，北韩却丝毫不让步，强调核武为其国家安全保障，从普通原子弹、氢弹，不排除电磁脉冲弹或是中子弹研发。

■ 南韩与日本反应

北韩一连串飞弹试射与第6次核试，「正当化」南韩部署「萨德飞弹」系统的决心与进程，虽然北京不断强调反对此项部署，让中国大陆暴露在美国战区飞弹防御系统的监控范围，严重威胁其解放军东部、北部战区的安全防卫。9月7日，首尔其余4辆萨德发射车驶入庆尚北道星州驻韩美军基地，与先前4月26日的2辆发射车，形成一套完整的「战区高空防御系统」。从日本角度而言，以往飞弹都是落在日本海经济海域附近，8月底的飞弹落点显示平壤已经有能力，攻击日本全境，如何强化反飞弹系统，甚至部署战术型核武，都成为东京当局考虑的对策。

■ 美中投鼠忌器

9月6日美中两国元首通话，因应北韩核试议题，双方都强调「非核化」的目标，不排除更加严厉的联合国安理会经济制裁，美国提出限制向北韩出口石油、限制北韩输出劳工到海外赚取外汇，以及限制北韩出口纺织品、冻结金正恩的资产，企图多管齐下，斩断北韩核武现金流，迫使金正恩停止进一步的战争边缘策略。不过，双方都有内部议题考量，目前军事手段并非列为运用首项。

主要原因于川普面临内政诸多问题，例如9月5日宣布，终止暂缓遣返非法移民的「DACA计划」（童年入境者暂缓遣返手续），数十万受到计划保护的移民「梦想者」（Dreamers）可能将面临被遣返、失去身分的命运。加上近期飓风袭击休斯顿、佛罗里达州造成许多灾害，使得川普无法全力对付平壤挑衅。 在中国大陆方面，2017年8月25日，北京出台史上对北韩最严的制裁措施，针对北韩与中国大陆展开商业往来的个人和数家公司颁布禁令。早于8月14日起，中国大陆商务部也发布公告称，自即日起，全面禁止自朝鲜进口煤、铁、铁矿石、铅、铅矿石、水海产品，此举意味北京欲与平壤彻底划清界限。北京也宣布于10月18日起召开第十九届中国共产党全国代表大会，启动习近平第二任期的人事部署、战略构想与政策目标，型塑一个外在和平稳定发展的环境是必要条件。

对区域与两岸关系的影响

■ 对亚太区域安全的影响

如果美国企图动用「军事手段」制止北韩进一步核试与飞弹测试，后续衍生的人道与战争伤亡是无法想像的惨烈。光是首尔面临北韩传统火力攻击、人心恐慌涌现，各国撤侨行动、美军驻日本基地也会遭受「池鱼之殃」，可能也会出现陆地与海上难民，形成更多非传统安全威胁。当南韩进行斩首行动，北韩如果群龙无首，中国大陆的解放军再度进入朝鲜半岛，是否历史重演，美中军力对峙半岛？

■ 美中南海争议问题

2016年7月，海牙国际仲裁法院针对菲律宾提交黄岩岛一案，促使以往中国大陆与南海主权争议国之争，演变为美国以公海自由航行权名义介入，造成美中南海海权之争。北京趁北韩之乱，加强南沙人工岛礁的组建，也促成美国船舰侵入岛礁12浬，华盛顿主要目的除维护其全球海洋利益外，也要提醒北京在亚太海洋扩张的反弹，及其维护东南亚盟邦安全保障的信心。

■ 台海问题从两岸走向区域层次

1996年台海危机，美国出动航母战斗群介入台海纷争，其后，台湾第一次政党轮替，执政的民进党接连推动「改变现状」政策，出现「美中共管台海」情势。之后，国民党再度执政，两岸大三通时期，变成中国大陆主导，美中共同协调。目前，北京强力主导台海议题，透过「社会融合」策略，以加速其设定的统一进程。

台湾的亚太因应战略与政策

■ 战略思维的调整

2017年8月18日，参加「建构亚太新局下台美关系新架构」国际论坛时，蔡英文总统强调，跟川普政府的合作，包括促进投资、创造就业机会等，有助于台美双赢发展的议题。8月25日，接见美国联邦众议院军事委员会海权暨战力投射小组主席魏特曼（Rob Wittman）时强调，台湾是区域安全中负责的一员，增加国防投资，强化国防能力和资讯安全领域，并在国机国造、国舰国造的努力上，有助亚太区域情势稳定和繁荣。显示台湾的安全框架不能限于两岸关系架构，从区域安全的角度，台湾可以扮演一定积极性角色，并扩大两岸合作的战略空间。

■ 台海安全嵌入亚太安全架构

因此，台湾除要跳脱制约的美中两强因素，还应去除两岸格局的限制因素。在国际战略上，采取「和平中立」理念，秉持「战略平衡、等距交往」立场，避免台湾陷入美中亚太战略竞逐的「议题」与「军事冲突」的起火点，转化为促进美中两强战略利益的「催化剂」与「融合剂」。在区域安全方面，将台海安全嵌入亚太安全整体架构中不可或缺的拼图，强化维护亚太安全的意愿与能量，透过东海与南海和平倡议，提出第一岛链海上交通线的非军事化，让东沙岛、太平岛成为南海人道救援的和平之岛。

总之，政府除积极推动新南向政策，强化台湾在亚太区域的角色，推动与东协十国和南亚印度的实质交往，扩大安全合作利基外，更应相互整合外交、两岸与国防政策的资源，从非传统与柔性权力著手，积极维持台湾和平、稳定与发展的态势，俾以增进台湾的国际空间，创造更大的国家利基。