2017年适逢两岸交流30周年，考量「小三通」在两岸关系及交流发展上扮演重要角色，除为奠定大三通之基础，亦为现今两岸交流重要渠道，因此规划在金门举办小三通回顾与展望研讨会，邀集政界、产业界、学术界共同参与，回顾小三通发展历程及前瞻未来发展，协助推动金马澎经济发展。

活动安排

研讨会于2017年9月30日在金门升恒昌金湖大饭店举行，由陆委会与行政院金马联合服务中心主办，金门、连江与澎湖县政府协办，国立金门大学承办。活动内容为回顾及成果呈现、分组座谈及综合讨论3部分。

回顾及成果呈现由金马联合服务中心办理，内容分为政策推动、元首视察、交流纪实3单元，同时以影音专辑、平面展板、邮票专册及报导专辑（金门日报10册、马祖日报2册）4种方式呈现。

另分组座谈分为3组，「小三通产业现况」、「小三通与金马澎离岛建设」及「小三通发展前景展望」各组主要参加人士分别为产业界、行政界与学界。综合座谈先由分组座谈主持人报告后，开放参与人综合讨论。

本次座谈会行政院金马联合服务中心主任张景森政务委员、陆委会张小月主委、金门县吴成典副县长、连江县刘增应县长、杨镇浯立法委员、陈雪生立法委员、刘德勋监察委员、内政部移民署杨家骏署长、交通部航港局谢谓君局长、卫福部疾管署周志浩署长等人亲自出席，290余名产官学人士参与，讨论热烈，座谈会顺利成功。

座谈会发言重点

分组座谈一「小三通产业现况」研讨产业面临问题

大三通开通后，造成「小三通」人流及物流成长幅度变缓，金门及马祖的观光产业已遇到瓶颈，如何克服瓶颈非常关键。金门与马祖因地理位置，未来发展势必与厦门及福州更紧密合作，需有两岸政策支持。建议设置金厦或两马共同电子商务、保税区、自由贸易区，将人、物、资金、资讯方面做更多的整合，给金门及马祖更多及更自主的发展空间。

分组座谈二「小三通与金马澎离岛建设」讨论金马澎建设优势

金门自开办「小三通」后，因两岸关系及交流愈来愈密切，成为两岸互通的枢纽。为发展金门离岛经济，并发挥金门在两岸关系之核心功能，「小三通」必须功能扩大、服务升级，朝2.0版迈进。由通邮通商通航，迈向两岸通水、通电，并更扩大两岸人流、交通、医疗等合作议题，期望金厦自由往来，让金门扮演两岸政经风险的管理实验场域，成为先试先行的和平经贸特区。

马祖未来经济建设希望连接中国大陆福建自由贸易区与台湾自由经济示范区，将「小三通」推进为自贸区，除扩大人员、旅游、产业交流外，希望争取马祖成为购物的免税岛、人员交流往来以身分证取代金马通行证，或72小时免签证，以及辅导两岸航运业者正常化经营，让马祖担任两岸交流先锋的角色。

澎湖未来主要仍是朝向观光产业发展，希望成为国际旅游岛、免税岛。行政院在8月底正式核定澎湖绿能智慧观光岛整体规划，除夏季的观光及水上游憩活动以外，目前发展游艇港跟国际游轮。另金门、连江、澎湖应思考走向海洋经济，将观光旅游提升到国际服务水准，并依离岛建设条例规定成为免税离岛，亦可讨论是否走向国际离岸金融，成为资金的停泊之地。

分组座谈三「小三通发展前景展望」探讨未来发展方向

讨论「小三通」之前景应先厘清金门及「小三通」未来在两岸交流扮演的角色。金门「小三通」展望，只能在现状中追求发展，或融入厦门发展。

从金门的角度思考，应透过金门县政府与中国大陆沟通，配合厦门区域经济整合，创造产业基地，例如成立医疗特区、先行实验区、示范区、金厦生活圈、金厦商城。先试先行中国大陆人士来金门旅游免签证，并与厦门合作扩大旅游人数、金酒进入中国大陆免税等，并进一步试行人流、物流、资讯、货币流动之制度化与机制化。

金马澎为促进经济发展，亦可思考走向国际，例如吸引国际观光客；中央应加强投资离岛基本设施，如投资建设水、电力、码头、交通、电信等公共设施。

综合座谈整合意见

「小三通」仅为交通平台，金门、马祖与澎湖要发展，仍应回归「离岛建设条例」处理，加强金马澎基础建设，才能缩短城乡差距。

金马从战地政务走向「小三通」试办直航，未来或可考量设置「特别自由经济示范区」与中国大陆自贸区连结；本研讨会的成果，希望金马联合服务中心统筹具体的落实检讨及推动小组。

「小三通」未来的展望，期强化金马澎各界对中央政府之发言权及影响力，并希望中央政府多予支持，从「小三通」平台继续向对岸表示善意。

总结

行政院张景森政务委员以福建省主席的身分表示福建省政府将推动离岛条例的修正

小三通进一步的发展，因客观上的需要，金门、马祖与对岸福建文化、经济、社会各方面往来，应更有弹性及自由。福建省政府今、明两年会展开推动离岛条例的修正，以及关于金马地区特殊法令的建议案。希望中央政府与地区立委、县市首长一起努力完成。

陆委会张小月主委表示将尽速研修法规，并倡议两岸尽快恢复沟通

陆委会将尽速参采各界意见，研修「试办金门马祖澎湖与大陆地区通航实施办法」，透过修正相关法令，落实改进措施。至于涉及整体经济发展规划或两岸互动部分，将视两岸情势及相关主管机关的专业评估，循序处理。

「小三通」的若干议题，需要两岸相互配合、共同探讨，期待两岸尽快恢复沟通，使这些议题能够获得充分的讨论。两岸关系和平稳定向前开展，才能为金马澎「小三通」及建设发展，开创更璀璨的前景。

陆委会后续推动事项

陆委会参采本次研讨会建议及各界意见，业于10月下旬邀集相关机关研商修正「试办金门马祖澎湖与大陆地区通航实施办法」会议，将尽速完成修法程序，落实「小三通」改进措施。

研讨会建议涉及整体经济发展规划或两岸互动部分，陆委会将视两岸情势及相关主管机关的专业评估，循序处理。