今（2017）年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会（十九大），于北京人民大会堂开幕。这个5年一次的盛会，将决定未来中国大陆的政治局势，更牵动两岸关系的前景。特别是，随著中国大陆的经济崛起，十九大亦备受世界各国的高度重视。例如：美国中央情报局（Central Intelligence Agency）局长Mike Pompeo表示，华府密切关注十九大的各项决定。这显示：中共十九大的延续与变革，值得深入探究。

在本文安排上，第二部分先行阐述此次中国共产党章程（党章）修正案的特征。其次再探讨本届各项选举结果揭橥的重要意涵。第四部分转向分析中国大陆政策的持续与变迁。最后则是结论。

中共党章修改

本次中共党章修改重点有二：第一，中共将「习近平新时代中国特色社会主义思想」写入党章。就延续层面而言，中共历届领导人，都会将其治国理念纳入党章。例如：毛泽东思想、邓小平理论、江泽民的「三个代表重要思想」，以及胡锦涛的「科学发展观」。易言之，中共历届领导人都会藉由此举，确立各自的历史定位。

就变革层面而言，三个代表与科学发展观，皆是在江泽民与胡锦涛卸任后，才纳入党章。但是，习近平只用五年不到的时间，便完成此工作。回顾中共党史，只有毛泽东方完成此壮举─在任时期便确立党内地位。这意谓：习近平的权力巩固速度，非常快速。

不仅如此，三个代表与科学发展观，皆未冠上领导人的姓名；反之，「新时代中国特色社会主义思想」则有冠名。很显然，习近平的个人权威，堪与毛泽东、邓小平并列。特别是，「新时代中国特色社会主义思想」，既为习近平创立，表示只有习近平才具有诠释权。依据惯例，明年的中国大陆全国人民代表大会，很可能将此纳入宪法。无疑地，习近平的政治权力将更上一层楼。

第二，此次中共党章修正案，明确「军委实行主席负责制」。就延续层面而言，此与中共宪法同步。就变革层面而言，该项调整旨在杜绝前中共军事委员会副主席徐才厚、郭伯雄公开违反军令的不良个案。这意谓：习近平作为「军队最高统帅」，进一步得到确立。

此外，值得一提的是，在十九大召开前夕，外界盛传，习近平将取消常委制，恢复主席制，也就是从集体负责制，退回到毛泽东时期的个人独裁。惟此次党章修改，并未触及到该议题。原因可能有二：第一，习近平尚不敢逾越邓小平设下的政治限制；第二，习近平欲将此变革，推迟到二十大。如届时最高领导人由总书记转变为党主席，习近平可望继续执掌中国大陆十年。对此议题的后续发展，值得研究学者密切关注。

中共领导人改选

依据《中国公务员法》的规定，中共中央政治局及其常务委员会委员（常委），皆为党与国家领导人，分属国家级正职（正国级）与国家级副职（副国级）。准此，本文以下将侧重两者的选举结果。

中共中央政治局常委

首先，就人数来看，中共十九大选出7位中央政治局常委。依据党内的权力排名，依序是，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际，以及韩正；常委人数与上届相同。同时，新科常委共计5人，改选比例为71.4%，亦与上届一致。这是十九大的延续性。

其次，上海市党委书记再度入常。自1982年9月，中共第十二届全国党代表大会（十二大），废除党主席制，改以总书记为「主要负责人」迄今，上海市党委书记已6度入常，包括江泽民、朱镕基、黄菊、习近平、俞正声，以及本届的韩正。特别是，此次韩正的入常，创上海市委书记连续4届入常的纪录。此亦为十九大的延续性。

第三，外界盛传，前中共中央纪律检查委员会书记王岐山，或将打破「七上八下」（67岁继续留任，68岁届退）的潜规则。但从选举结果来看，王岐山连同全国人大常委会委员长张德江、全国政协主席俞正声、中央书记处第一书记刘云山，以及国务院副总理张高丽，一并退休。换言之，习近平仍恪守年龄划界。这也是十九大的延续性。

但值得注意的是，过去20年来，中共都会预先安排继位人入常。例如：在江泽民的最后一届任期，胡锦涛出任中央书记处第一书记。同理，于胡锦涛的第二任时，习近平亦担任中央书记处第一书记。反观，继位可能性最大的胡春华，意外没有入常，而本届中央书记处第一书记，预估由王沪宁接任，其既无行政历练，且5年后必须届退。这显示：北京当局暂无接班规划，此为十九大的人事变革。

中共中央政治局

首先，就人数来看，中共十九大，选出25位中央政治局委员，名额与上届相同。同时，新科政治局委员，共计15人，改选比例为60%，亦与上届一致。这是十九大的延续性。

惟需注意的是，上届共有4名委员─前重庆市委书记孙政才、中国大陆国家副主席李源潮、中央宣传部长刘奇葆，以及新疆区委书记张春贤，年龄皆未到68岁，却无缘连任本届政治局委员。其中，除孙政才因涉嫌贪污，遭开除党籍外，其余三人虽负面新闻频传，但尚未进入立案调查阶段；这打破以往惯例，亦为十九大的人事变革。

此外，本届共有6位委员未曾担任中共第十八届中央委员会委员，便跳级成为第十九届中央政治局委员。这包括：中央办公厅副主任丁薛祥、辽宁省委书记李希、江苏省委书记李强、中国大陆监察部长杨晓渡、中央宣传部副部长黄坤明，以及北京市委书记蔡奇。其中，除李希外，其余5人皆属习近平执掌福建、浙江与上海时的旧部属。特别是，与历届相比，本届政治局的空降人数，是1997年十五大以来之最，这可谓十九大的人事变革。

中共政策走向

习近平的首席财经智囊─中共中央财经领导小组办公室主任刘鹤，升任政治局委员，预估接掌王沪宁留下的中共中央政策研究室主任或国务院副总理，分管财经事务。因此，习近平任内制订的若干经济政策，诸如：供给侧结构性改革、国有企业改革，以及丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（一带一路）计划，将可望进一步推展。换言之，中国大陆政策具有高度的延续性。

但值得注意的是，在十九大上，习近平明确表示，社会主要矛盾已转化为「人民需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾」。这是62年以来的首次更改，显示中国大陆的贫富差距问题，已非常严峻。易言之，今后五年，北京当局将更注重分配公平，而非片面地追求经济的快速成长。此为中共政策的最大变动。

此外，在本次的政治报告中，习近平共使用26次「大国」或「强国」，出现频率为历年之最。在此基础上，习近平再提出两个战略目标：一是预期到2035年，实现社会主义现代化；二是力争到2050年，建立社会主义现代化强国。这显示：北京当局确定自身的大国地位。在此背景下，中国大陆政府将投入更多的军费与外援。这也是中共政策的明显变化。

最后，就两岸关系而言，北京当局延续「官民分离」的原则，一方面，习近平重申「九二共识」，是两岸关系的政治基础。同时，其亦强调坚决遏制台独势力。另一方面，习近平则表示，中国大陆政府将持续扩大两岸经济交流。此为中共政策的一贯性。

惟值得注意的是，习近平在「九二共识」之前，多增加「一个中国」，显示北京当局对台政策，更趋强硬。相对而言，习近平强调，中共将秉持「两岸一家亲」理念，尊重台湾同胞生活方式，并给予在陆台胞同等待遇。无疑地，北京当局试图释放更多优惠。综言之，中共对台政策的弹性更大，这是变迁部分。

习近平权力已巩固

中共十九大的各项结果，具有延续性与变革。延续性主要表现在三个方面：一是维持常委制；第二，中央政治局及其常委的人数，皆与上届相同；三是恪守年龄划界。相对而言，十九大的重大变革有四：第一，「习思想」纳入党章；第二，本届没有规划接班梯队；第三，未满68岁，但无法连任政治局委员的人数，创历年新高；第四，没有担任过中央委员，而直接跳级进入政治局的人数，破历史纪录。这些变革，彰显习近平的权力巩固。展望未来，习近平将更有余裕处理内政、外交与两岸事务。但问题是，习近平愈集权，政治继承问题也愈趋复杂。