2017年11月美国总统川普在其上任后首次亚洲行表示，愿与日本共同打造「自由开放的印度洋－太平洋」战略愿景。虽然其具体内涵仍有待厘清，但这是川普上台后首次提出的亚太战略概念，将是川普政府拟定此区域之各个政策的主要框架，包含台海在内。川普上任一年来一直有重估美国台海政策的声音，此一重估在印太战略下会做如何之调整，不容忽视。

美国提出「印太战略」的背景

近年来其实已有「印太战略」的不少相关想法，日本首相安倍可是最积极的倡议者，川普在首次亚太行的首站日本提出「印太战略」，多少是呼应安倍的主张。

2007年安倍第一次任首相在印度国会发表演说时，提出由日本、印度、美国和澳洲等民主国家组成「自由与繁荣之弧」之构想，倡议「价值观外交」，希望和日本同样具有尊重自由、民主、人权、法治、市场经济等基本普世价值的国家进行合作。这项构想被外界认为隐含有联合民主国家，以抗衡、牵制、围堵不民主的中国大陆意涵。2012年12月，安倍再度出任首相，又提出「亚洲民主安全之钻」的构想，号召筹组美国、日本、澳洲、印度「四国菱形连线」共同对抗中国大陆崛起的威胁，然而，在欧巴马时期并未获得美国响应。此次川普访日，以「印太」字眼，取代过去美国惯用的「亚太」，扩大地理范围纳入印、澳，可是川普的亚洲新战略架构，此举被视为是抗衡陆方主导的「一带一路」战略。

「印太战略」的可能意涵

「印太战略」提出至今仍不够清淅，具体内容仍待厘清。川普上台后，其不按牌理出牌的特质及经常相互矛盾的政策，令人感到其外交有高度的不确定性，因而一开始有人怀疑「印太战略」可能只是川普随囗提及的概念。然而若结合2017年12月川普政府发表的首份「国家安全战略」，「印太战略」乃是一被证实的战略，即使其具体内涵有待说明。

从美国相关言论可看出，「印太战略」显示美国仍维持积极参与亚太地区事务的决心，并将透过实际的行动表达美国对亚太事务的关心。「国家安全战略」指中国大陆是修正主义国家，公开承认其是美国的战略竞争对手。报告说，中国大陆想塑造一个与美国价值及利益对立的世界，取代美国在印太地区的地位，想要扩张国企为驱动力的经济模式，并在对其有利的情况下重塑区域秩序。数十年来，美国对中政策是基于支持中国大陆和平崛起并整合到二战后建立的世界体系，有助于其自由化。但「与我们的期望相反，中国大陆以牺牲他国的主权扩张其权力」。

「印太战略」强调美国、印度、澳州、日本等民主国家为主要参与者，多少仍是以制约陆方此一崛起的不民主国家为出发点。即使美国、日本仍表示在一个自由且开放的印太地区，只要中国大陆愿意遵守规则，也可以被包括在其中。

此外，从美国谈及「印太」问题时多次被强调的「自由」、「规则」、「开放」等用语，亦多少令人联想到南海、东海等近年来周边一系列的海上权益纷争，尤其是南海问题可能是让「亚太」战略扩大成「印太」战略一大原因，有制约中国大陆之意涵。

是否重估美40年前制定的台海政策

「印太战略」是川普上台后首次提出的亚太战略概念，台湾处于印太地区制约陆方的重要位置，川普的台海政策是否会在「印太战略」的框架中有所调整？美国国务卿提勒森2017年6月曾指出，过去50年来定义美中关系的是「一个中国政策」，美中彼此对此各有其诠释，而今问题在于未来50年是否依然奉行不悖。提勒森说，重要的是在与中国大陆维持交往之余，美国也想要落实对台湾的承诺，但问题在于，「一个中国」政策是否能再维持50年？这些是美国目前正进行的讨论，而且在许多方面极为复杂。2017年年底接任美国国防部亚太助理部长的薛瑞福，亦曾在11月指出：「美国的台海政策基本上被困在1979年过时的架构中。」

美国是否认为40年前制定的台海政策真的过时了？当时美国和中国大陆有一共同敌手：苏联，双方有合作的需要及利益。且陆方无力独自应付苏联威胁而须依靠美国的间接吓阻，则北京不至于攻台而伤害美中关系，当时兵力亦难以成功犯台。然而，目前苏联已瓦解，如薛瑞福所言：「中国大陆已成为美国近乎对等的战略竞争者」，且「中国大陆正在台海对岸部署以武力解决主权争议的军力，并吓阻或击败美国的投射能力。其在台湾对岸的部署可能诱导出悲剧。」中国大陆现在已非是无意愿及能力来对台湾使用武力。另外，1972年上海公报提到：美国认知到台湾海峡两岸的中国人均追求中国统一，都主张只有一个中国，台湾是中国的一部分。但40年后台湾还剩多少人自认是中国人及追求统一？当时显然未考量到日后台湾民主化所致的本土化发展。因此，1970年代美国拟定「一个中国政策」的前提假设已大幅改变了，还能维持台海和平稳定吗？这可能是美国目前正在思考的问题。美国的两岸政策是否真的过时而须做重估？重估后内容为何？台湾须密切关注。

印太战略与台湾

川普若有意重估其台海政策，应当会以「印太战略」框架的整体考量来做调整。美国的台海政策应放在「印太战略」的脉络下考量，才能平衡中国大陆，毕竟一旦台湾有冲突，美国也不可能在没有日本和其它友邦的协助下来防御台湾。从「印太战略」隐含的民主联盟角度看，日本到印度须经过太平洋沿岸的台湾、东南亚方能到达，从地缘关系言，台湾是日本连结印度不可或缺的中继站。安倍与麻生两人在野时访问台湾时，都表示日本与台湾是有自由民主、基本人权以及法治社会等共同价值的友好伙伴。

美国「国家安全战略」报告中「印度－太平洋」优先行动的「军事与安全」部分亦写道：「我们将会依我们的『一个中国』政策与台湾维持强劲关系，包括在台湾关系法下的承诺，提供台湾在防卫与吓阻威迫方面的合理需求」。如薛瑞福所言：「美国应该找到办法将台湾军事能力整合到美国的区域安全架构中」。

蔡英文总统去年12月会见美国在台协会主席莫健时亦表示，台湾是「印度－太平洋区域」的自由民主国家，自然是「自由开放的印度－太平洋」战略中的相关者。同时，台湾可以对这个区域做出更多贡献，「我们不只愿意保卫自由、开放的共同成果，更愿意守护以法规为基础的国际秩序。」台湾目前力推的新南向政策，也包含印、澳在内，也可利用地理连贯性和外交选择，来强化台湾地位及重要性，免于沦落成中国大陆主导之亚洲经济圈被边缘化的一员。