2017年的国际局势一如以往发生许多变化，反映出相对应的意义，也对于2018年的国际关系发展产生重要的影响。

美欧政局的发展与反全球化

2017年最大的影响变数首推美国总统川普上任，由于他是政治素人，许多想法不同于其前任欧巴马总统，性格又逞强好斗，对于国际局势的发展产生许多影响。川普过去毫无政治经验，却能击败从政经历丰富的希拉蕊，代表许多美国选民渴望改 变的心意。他的政治诉求是「让美国再度伟大」，严厉批评华府的政治菁英未能照顾美国中下阶层的利益，让中国大陆等国家造成美国的贸易赤字及劳工阶级的失业，对于恐怖主义的威胁也无法有效因应，影响国家安全。

川普的理念及当选反映美国自2008年以来的金融海啸影响仍未完全根除，尽管在欧巴马任内美国的经济已然有所复苏，但是真正受惠的仍是大公司的老板、白领阶级及华尔街的金融业，许多中下阶层，尤其是在中西部传统工业州的美国人民经济情况并未完全改善，失业率仍然偏高，以致贫富差距扩大。许多选民渴望更换既有的华府菁英，也被川普所提出的改善中下阶层劳工经济状况的诉求所打动，对于外来移民及恐怖分子的渗透感到忧虑，川普的当选代表美国政治、经济及社会朝向右派的立场转变。川普上任后也履行其竞选政见，完全以美国自己的利益为考量，宣布退出欧巴马努力多年而完成的《跨太平洋伙伴协定》，考虑退出柯林顿前总统所签订的《北美自由贸易协议》（NAFTA），限制7 个极端回教主义活跃国家的人民进入美国，又不顾国内外的反对退出解决温室效应的《巴黎气候协议》。

川普的政策不只是共和党现实主义外交思维的展现，也是反全球化的行为。此一思潮在2008年金融海啸后即在全球发酵，中东地区的「茉莉花革命」，以及美国国内的「反华尔街运动」都是明显的例子。此一反全球化的运动认为全球化是西方资本主义国家的经济侵略，只有利于西方国家及各国的资本家与白领阶级，其他国家的经济未必受惠，在已开发与开发中国家都造成贫富差距扩大，劳工阶级不是失业就是薪水偏低，他们希望能更加保护国内的产业，限制外来的低价产品及劳力的竞争。

此一反全球化及右派势力的发展，在欧洲地区同样有类似的发展。英国于前年公投决定脱离欧盟，也是受到反全球化思维的影响，2017年3月29 日梅伊政府宣布依据《欧洲联盟基本条约》第50条，正式启动脱欧程序，预计于2019年正式离开欧盟。此一右倾的政治运动，冲击欧洲地区其他国家，去年荷兰及奥地利的国会选举中，右派势力均明显成长，他们都主张限制中东来的难民及反对自由贸易。法国的总统选举虽然最后由支持欧盟发展的马克宏获胜，但在第一轮投票中极右派的国民阵线候选人勒庞却得到该党有史以来最多的选票成长。即使是一向主张全球化及欧盟发展的德国也遭逢右派势力的冲击，已连任三次的德国总理梅克尔在2017年9月的国会大选中，由她所领导的基民党虽仍保有国会席次的领先，但是得票数及席次数均明显下滑，极右派的「另类选择党」却异军突起，导致梅克尔的组阁之路极不顺遂。

美中俄日印的大国竞争

国际关系中大国始终扮演重要角色，他们之间的竞合关系也将影响国际局势的发展。相对于川普的反全球化及内缩政策，中国大陆则继续推动全球化，并提升在国际政经发展中的角色。中国大陆于2017年10月举行中共第十九次全国代表大会，由于中国政治是以党领政，每5年举行一次的大会获得全球关注。习近平一如外界预期继续当选为总书记，权力更加巩固，中央政治局委员及常委几乎都是他的人马，其治国思想也正式写入党章。最引起外界重视的是习在工作报告中，宣布已进入「中国特色的社会主义新时代」，并提出建立社会主义现代化强国及中华民族伟大复兴的目标，规划出从现在到2050年的发展之路及方略。

习的宣示对于国际关系的影响在于中国大陆将继续走强国之路，在国际事务中扮演更积极的角色，但是所遵循的发展模式却是有中国特色的社会主义，不同于美国领导的自由主义及发展模式，未来势必形成相互较劲的关系。虽然习近平宣示中国大陆将推展有自己特色的社会主义，但在内外的经贸政策上仍朝改革开放之路前进，将进一步松绑对于经济的保护与管制，并在国际上力主经贸全球化及自由化的政策，持续推动「一带一路」的经济战略。相对于川普的反全球化及退出多边主义的组织，中国大陆反而是目前国际全球化的护持力量，也获得亚太地区、印度及欧洲多数国家的认同，共同朝维护全球化之路迈进。

中美之间的较劲在过去的一年并未停止，川普刚上任时并不接受「一个中国」政策，直到双方一番交涉后才又回到美国此一长期的政策，在去年4月份时与习近平举行首次高峰会。但美国一直要求陆方应调整对美国不利的贸易政策，以改善双方的巨额贸易逆差，川普也批评中国大陆对于制止北韩的核武发展未尽全力，以及在南海地区继续进行岛屿的建设及军事化，妨碍地区的自由航行及稳定，也派出美国的军舰至该地区巡弋。美俄的关系在去年也不和睦，虽然川普个人有意改善与俄罗斯的关系，但是在俄罗斯涉嫌介入美国的选举，以及在中东支持叙利亚政府及伊朗，在亚太同情北韩的核武政策，均使得美俄的竞争难以平息。

中国大陆与日本也因为安倍的亲美反中政策，以及双方在钓鱼台的主权争议及历史问题而紧张，但是在2017年年末似乎看到双方有意降低紧张关系的迹象。中印之间的关系也因印度莫迪政府的民族主义政策及国力的崛起，美日对于印度的拉拢支持，以及中国大陆的西进政策而竞争升高，2017年6月到8月在洞朗地区发生近年来最严重的摩擦对峙，影响东亚及南亚地区的稳定。

地区冲突的加剧

2017年在部分地区仍有局部的对峙或冲突，最引起全球关注的应属北韩的核武及飞弹发展。北韩曾进行5次核武测试，美国均无法加以阻止，川普上任后将北韩的核武发展当作东亚地区最迫切的安全议题，强调将改变欧巴马政府的「战略耐心」政策，改采「极大施压」政策，甚至不排除使用武力摧毁北韩的核武设施。北韩领导人金正恩不仅没被震吓，反而加速推进北韩的飞弹及核武能力，过去一年成功试射洲际弹道飞弹，射程可攻击美国本土；亦试爆氢弹级的核武，引发美国及东亚各国的抗议。

在美国主导下，包括中国大陆及俄罗斯都在联合国安理会同意对北韩采取非常严厉的经济制裁，但中俄及南韩仍反对美国采取军事手段处理北韩核武威胁，朝鲜半岛持续处于紧张对峙局面。在中东地区的反恐战争却有明显进展，美俄及周遭国家联手进击下，伊斯兰国的武力及国度已然瓦解，伊拉克及叙利亚政府已收复绝大多数被伊斯兰国占领的土地。然而，全球恐怖主义的威胁并未完全根除，溃散的伊斯兰国及盖达组织成员仍在各地进行组织化或孤狼式的攻击，并且有转移至中亚及东南亚部分国家的趋势。

2018年的发展趋势

川普2017年11月访问亚太地区时提出「自由开放的印太地区」战略，将印度引入亚太地区，不仅扩大此地区的经济范围，也有拉拢印度以制衡中国大陆的意图。中国大陆在「十九大」后也正式提出迈向社会主义强国之路，在经济、外交及军事上将有更积极作为，势将增加与美日印的竞争。而普丁也宣布将于2018年竞选连任总统，并矢志让俄罗斯更加强大，势将增加与美欧的竞争。北韩核武威胁仍未解决，但金正恩已向南韩递出橄榄枝，考虑派团参与平昌冬季奥运，关键仍在于川普政府是否愿与北韩和解。欧洲的整合是否能克服右派势力的干扰，在美国承认耶路撒冷为以色列首都后的以巴关系，恐怖主义的威胁如何克服，都是2018年需要关注的重点。