每年年底由中共中央、大陆国务院召开的中央经济工作会议（以下简称「会议」），提出的重点工作经常是判断次年中国大陆经济政策方向的一个重要指标。2017年的会议于12月18日至20日在北京举行，会中总结了十八大以来中国大陆经济的发展历程，分析了当前经济形势，并规划2018年要推动的重要任务。

2018年的8项重点工作

高品质发展是这次会议的重要主题，会中特别强调中国大陆经济目前的基本特征就是「已由高速增长阶段转向高品质发展阶段。」所谓高品质发展，是指经济政策不再聚焦在产出数量上的增加，而代之以质量的上升来推动GDP的成长。要衡量高品质发展，全要素生产率或许能在一定程度上对其进行测量，但却没法反映公平、环境保护等领域。所以会议提出要「加快形成推动高品质发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。」至于如何达成高品质发展，则提出2018年要推动的8项重点工作，包括:

1.深化供给侧结构性改革 重点在「破、立、降」，一是破除无效供给，处理僵尸企业，消化过剩产能；二是创立新动能，推动传统产业升级，培养具创新能力的企业；三是降低实体经济成本，例如减少对企业收费，加强对乱收费的查缉和治理，降低各种能源及物流成本。

2.激发各类市场主体活力 主要是给非国企安全感和公平感，一方面落实产权保护政策，另一方面要解除对非国企的歧视性限制和各种隐性障碍。

3.实施乡村振兴战略 清除阻碍生产要素下乡的各种障碍，推动农业供给侧结构性改革，以品质振兴农业，农业政策从增产导向转向品质导向。

4.实施区域协调发展战略 推动基本公共服务均等化，各区域基础设施均衡发展。围绕「一带一路」创新对外投资方式，以投资带动贸易和产业发展。推进西部大开发和中部崛起，振兴东北等老工业基地，支持东部率先推动高品质发展。提升大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。

5.推动形成全面开放新格局 有序放宽市场准入，把原来在试点地区实行的准入前国民待遇加负面清单的管理模式全面推广至全中国大陆，改善外资相关法律，加强智慧财产权保护。促进贸易平衡，注重提升出口品质和附加价值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税，发展服务贸易，持续推动自贸区改革试点。

6.提高保障和改善民生水准 解决中小学生课外负担重、婴幼儿照护和儿童早期教育等问题。处理结构性就业矛盾，以及性别和身份歧视。改善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

7.加快建立多主体供应、多管道保障、租购并举的住房制度 要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。改善促进房地产市场平稳发展的长效机制，维持房地产市场调控政策的连续性和稳定性。

8.加快推进生态文明建设 启动大规模国土绿化行动，引导各种企业和社会组织的资金投入，培养专门从事生态保护修复的专业化企业。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。

稳中求进下的三大攻坚战

在2017年的会议上，「稳中求进」依然被强调为长期经济工作的重要原则，从2011年开始每年都有提及。2014年的会议对「稳中求进」做过比较详细的解释，「稳」就是要稳住经济情势，主要经济指标如经济成长率、就业率、物价上涨率等没有出现太大波动，金融市场不会有系统性风险。「进」指的是要持续改善经济结构和深化改革开放，例如在转变经济发展方式和创新驱动发展等方面取得成效。

据中国社科院估算，2018年大陆GDP将成长6.7%，比上年回落0.1个百分点，维持在中高速的成长区间，就业、物价仍将持续稳定。显示中国大陆经济即使面对出口需求长期不振的结构性变化，但并未脱离新常态的轨道。在「稳中求进」的前提下，会议首次提出以新发展理念为主要内容的「习近平新时代中国特色社会主义经济思想」，订下未来三年的重大攻坚战，一是防范金融风险:促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，打击违法违规金融活动，加强薄弱环节的监管制度。二是精准脱贫:在目前贫困标准下聚焦扶持特定贫困民众，向深度贫困地区著力，激发贫困人口的内生动力。三是污染防治:要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境品质得到改善。这三大攻坚战直接影响到「全面建成小康社会」的目标，也表示著「去杠杆」与「强监管」、所得分配改革以及推动环境保护仍是中国大陆的经济工作重点。

防风险下货币政策将中性偏紧

在以上三大攻坚战中，防范金融风险最为重要。目前中国大陆部分企业负债率相当高，地方政府发债时也很少考虑偿还能力，国际货币基金组织（IMF）在2017年12月初发表了检视中国大陆经济的报告，列出金融部门面临的三大不安因素，包括急速膨胀的风险信贷、高风险贷款由银行转向体系内监管较少的影子银行，以及投资者仗著政府会拯救出问题的国企而冒险投入资金，IMF预估到2022年中国大陆非金融部门的债务总额，将高达GDP的290％。在外部环境方面，全球金融市场会有一波货币紧缩的趋势，美国在2017年除升息三次外，更大幅减税，市场普遍预计2018年将有三至四次升息，加拿大、英国等已纷纷跟进，日本和欧洲央行都表示要改变量化宽松的政策，导致未来几年国际市场大量资金可能撤出新兴市场回到欧美，如果内外因素夹击，中国大陆发生金融危机的风险将越来越高。因此，预计陆方会继续操作去杠杆和降低地方债务策略，以及透过制度改革，把资金导向实体经济，维持人民币汇率在合理均衡水准，守住不发生系统性金融风险的底线。

有鉴于此，会议如何定调2018年的货币和财政政策便成为外界关注的重点。中国大陆已连续7年采取中性的货币政策和扩张性的财政政策，预料仍将延续此一政策组合，但内容将稍为有所调整。会议指出要执行稳健的货币政策且要保持中性，控制货币供给，维持货币信贷和社会融资规模合理成长。在防风险、稳增长和金融去杠杆的前提下，预计2018年的货币政策相对于上年要偏紧一些。另外在财政政策方面，会议提出「调整优化财政支出结构，确保对重点领域和专案的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。」显示财政支出政策结构也会变动，由于要打好三大攻坚战，估计在扶贫、环保领域的财政支出力度会有较大幅度的提升，后续发展，值得观察。