今年4月27日，两韩领导人文在寅及金正恩在板门店「和平之家」举行高峰会，此次峰会虽非两韩首度峰会，但在意义上却非常重大，且可能会对东北亚带来巨大改变。此次峰会与前两次峰会（2000年与2007年）最大不同点为北韩是主动提议者，而前两次南韩皆为主动倡议者，即主张与北韩交往的两位南韩前自由派总统金大中与卢武铉是主要的推手。因此颇值得吾人深入了解。

国际新情势促成北韩主动招平

此次北韩之所以采取主动最主要原因是，今日金正恩所面对的国际环境不同于其父金正日时代的国际情势。当然，更重要的是金正恩有雄图大略，试图完成祖父与先父未竟的大愿，即完成构建核武导弹连结的战略武器，并与美国和日本建交，使朝鲜半岛的局势由目前对南韩有利（与周边四强皆有外交关系）扭转为北南平衡的状态，终而使北韩成为富国强兵的大国。易言之，金氏王朝有三大任务，第一是和美国上桌谈判，金正恩以秀核导弹实力得到川普同意举行峰会。若「川金会」在平壤举行，第二项任务「美朝建交」也不远了，连带北韩也会接著与日本建交；第三项任务即是将「朝鲜」建设成为经济强国。

就北韩而言，朝鲜半岛出现对平壤不利的变局是美中有交集的利益，两强都将北韩无核化视为优先政策，并携手合作对北韩施压。2013年习近平主政以来，将构建与美国的新型大国关系视为首要外交政策目标，试图藉「中美共治」朝鲜半岛危机来型塑、构建与川普政府的新型大国关系，因而陆方迄今已三度支持美国在联合国所推动对北韩日益严格的经济制裁。中国大陆是北韩最大的贸易伙伴与最重要的经援来源，北京加入国际经济制裁对金正恩政权造成致命的压力。再者，川普去年就任美国总统后，放弃欧巴马时代对北韩的战略耐心策略，改采极限施压而后交往的新策略。此外，川普充满不确定性的多变个性与极为逼真的军事威胁，亦让金正恩忧心美国是否真打算对北韩动武。

平昌冬奥的转机

由于金正恩面对前所未有的美中两强联手制裁的压力（即所谓G2），以及川普政府威胁要以武力完全摧毁北韩的双重压力，因此决定对南韩打民族主义牌，利用今年新年贺词强调两韩同一民族的感情，主动宣布将派团参加在南韩平昌举行的冬季奥运。更特别派亲妹妹金与正为特使访问首尔，以表示对文在寅政府修好的真诚，并提议两韩峰会。对金正恩而言，只有当两韩是真正主人公时，才能破解美中压制。换言之，「文金会」重点就是「改善两韩关系」，「两韩合作就是对美国谈判的筹码」，平昌冬奥的转机就是这样开始。

对南韩文在寅政府而言，堪称是望穿秋水，终于得到北韩的正面回应。他之前至少两度向金正恩表示希望举行军事会谈，降低朝鲜半岛紧张情势，都未得到北韩回应。当川普和金正恩在比「谁的（核武按钮）大」时，著实令南韩焦虑朝鲜半岛情势失控。而平昌冬奥终于为两韩带来春天，也为南韩得以在朝鲜半岛事务上取得主导的地位。

金式外交手段颇为成功

此次峰会除成为首度在南韩境内举行的两韩峰会外，更重要的是，世人一睹金正恩本人诙谐率直的风采与成熟灵活而细腻务实的外交手腕，完全戳破西方与南韩媒体先前所指称「肥胖昏庸与低能」的负面报导，他的老成持重与娴熟外交手法给世界各国领导与外交家上了一课，小国外交亦可颠覆大国主控的国际政治。先以两韩峰会取得旋干转坤的钥匙，藉南韩之手获得川普承诺峰会，继而突然北京行，与习近平举行峰会，争取未来与川普的峰会增加谈判的筹码。最经典且细腻的外交行为莫过于他与文在寅在板门店边界见面的瞬间，文在寅提及迄今尚无机会访问北韩，金正恩率性地牵著文在寅的手返回到北韩边界，称「您正站在北韩土地上了」。 更有进者，金正恩与文在寅交谈或发表联合声明时，都使用尊敬语表达对文在寅的尊重。结果，南韩舆论对北韩观点有明显的转变，且文在寅政府对北韩政策的支持度亦有明显提高。南韩国内保守派或自由派媒体已开始讨论未来两韩经济合作的可能，如板门店宣言所提及重新修建两韩间的铁公路（京义线与东海线），重启开城工业区，共同开发北韩境内的稀土以及重新讨论两韩与俄罗斯间的天然气管道等。

金正恩的真正考验

金正恩的真正考验是，能否在未来的「川金会」达阵，成功地以弃核来换建交。与金正日不同的是，金正恩与金与正皆曾在瑞士求学过，对西方文化有一定的理解。美国国务卿庞毕欧接受美国广播公司（ABC）专访时表示，他与金正恩前不久在平壤会面时，金正恩向他表示「已准备好」致力让北韩去核化。庞毕欧并提到金正恩已和他就美国、北韩眼前各种难题展开广泛对话。庞培欧说：「我清楚带到川普总统所交付的声明，我离开时金正恩确实了解我现在所说的事情。」川普说：「我大概会去。但如果没有好结果，我会走人。」川普也提到他会避免像欧巴马政府一样犯下签订伊朗核协议的错误。迄今北韩与美国皆表现强烈意愿实现「川金会」，这是两国间从未有过的现象。只要金正恩真的愿意弃核，川普将有可能与北韩建交，对两位领导人而言都是历史上的大成就。

果真如此，东北亚将很有可能从目前战略政治主导的局面朝经贸为主轴的发展趋势，东北亚区域经济整合与亚欧经济互动势将加速，而北韩亦可能因此成为亚洲经济投资客兵家必争的处女地。金正恩前不久的北京行特别参观有中国大陆资讯产业「矽谷」之称的中关村，凸显北韩企图利用其地缘优势，未来不仅要发展劳力密集产业，更希望著力于高科技产业的发展，使北韩得以从全球供应链的高端直接插入而跃起，如在罗先经济特区与新义州经济特区兴建高科技产业园区，将可与中国大陆「一带一路」衔接，又可与俄罗斯的跨西伯利亚大铁路衔接，日本、南韩以及中国大陆势将会积极投入巨资发展北韩，面对此趋势，台湾宜关注并妥适因应。