│川金会前的朝鲜半岛局势

2017年2月12日，在美国总统川普上任之初，北韩试射「北极星2型」中程弹道飞弹，使用无须在发射前进行燃料装载的固体燃料，容易机动隐藏而不被外界查知。5月14日，北韩试射「火星12号」中程弹道飞弹，飞行距离近800公里。5月21日，北韩再度试射「北极星2型」，事后宣布可以进行量产。联合国安理会对此于6月2日通过2356号决议，要求北韩应该以完全、可验证、不可逆的方式放弃核武。

7月4日，北韩首次试射洲际弹道飞弹「火星14号」，飞行900多公里。金正恩更宣称这是给美国的国庆贺礼。7月28日，北韩第二次试射洲际弹道飞弹，飞行近1,000公里。8月5日，联合国安理会无异议通过2371号决议，谴责北韩这两次飞弹试射引发朝鲜半岛内外的紧张局势，并对北韩祭出更严厉的制裁。

然而，北韩于9月3日进行第6次核试爆，据传是氢弹等级。此次试爆造成强烈地震，使附近住宅与学校倒塌。联合国安理会于9月11日通过2375号决议，内容包括禁止成员国进口北韩纺织品、禁止聘用北韩劳工、冻结部分北韩机构资产、防范北韩走私等。在石油限制方面，禁止向北韩供应液态天然气和凝结油。北韩谴责联合国这项决议，并指控美国升高对立，因此北韩已准备动用「最后手段」，让美国蒙受从未经历过的最大痛苦。

2017年11月29日，北韩试射洲际弹道飞弹「火星15号」，其射程可能远达1万3千公里，足以击中美国本土。联合国安理会后来于12月22日通过2397号决议，提出更严厉的制裁。

决议内容包括：各国对北韩出售的油品总量，从上次决议的200万桶减至50万桶；在12个月内遣返所有在国外工作的北韩劳工；禁止北韩出口食品、机械、电力设备、纺织品和原料，并授权各国检查和扣留涉嫌运送非法货物的船只往返北韩。美国常驻联合国代表海莉表示，先前的决议禁止了北韩90％的出口，此次则是禁止北韩所有剩余出口。

由此可见，国际社会对北韩的制裁范围越来越广，对其经济命脉箝制越来越深。因此，在掌握了关键技术后，暂缓核武与弹道飞弹的测试，争取国际社会放松制裁，便成为值得金正恩考虑的选项。

│ 2018 年川金会

2018年元旦，金正恩预祝南韩平昌冬季奥运举办成功。3月6日，南韩特使团从北韩返回后表示，双方决定4月底在板门店和平之家举行史上第3次两韩元首峰会。为缓解军事紧张、加强密切协商，南北韩双方还开通元首热线，在此次会谈前先通话。金正恩在会见南韩特使团时也表示，有意积极和美国对话，可将朝鲜半岛无核化问题列入两国对话议题。2018年3月28日，金正恩突然造访北京与习近平会晤。这是前者自掌权以来第一次出访，也是首度和他国元首会面。

据新华社报导，习近平仍在朝鲜半岛问题上，坚持无核化目标，并希望透过对话协商解决问题，希望各界支持南北韩双方改善关系，共同为劝和促谈作出切实努力。金正恩则表示，当前朝鲜半岛形势开始转为良性发展，而致力于实现朝鲜半岛无核化，也是北韩始终不变的立场。北韩有决心将两韩关系转变为和解合作的关系，举行两韩元首高峰会议，也愿意和美方对话，举行北韩与美国的元首峰会。如果南韩和美国都能以善意回应北韩的努力，营造和平稳定的氛围，朝鲜半岛无核化问题是能够解决的。此外，北韩希望和中国大陆加强战略沟通，共同维护朝鲜半岛和平稳定。

4月20日，北韩领导人金正恩宣布不再进行核试或洲际弹道飞弹测试，并且还将关闭位于北韩咸镜北道吉州郡的核子试验场。有中国大陆的科学家研判，北韩主要核试场在去年秋季就已崩塌。这可能是金正恩之所以宣布要冻结核武与飞弹测试，并关闭核子试验场的原因。

4月27日，南韩总统文在寅与北韩领导人金正恩于板门店的和平之家正式会面，签署了《板门店和平繁荣统一朝鲜半岛宣言》，宣示将在今年内正式结束韩战。文在寅更在宣言签署之后表示，双方的共同目标在于彻底实现朝鲜半岛无核化。《板门店和平繁荣统一朝鲜半岛宣言》要点包括：

一、南北韩双方都同意结束1953 年停战的韩战； 二、双方同意将无核化作为共同目标，努力使朝鲜半岛免于核武威胁； 三、南韩总统文在寅将于今年秋季访问北韩； 四、双方同意停止一系列在地面、空中和海洋上的敌对行动； 五、从5月1日起，双方将停止在边境的心战广播； 六、南韩将在北韩的开城设立联合办事处； 七、双方将于8月15日举办因韩战而南北分隔的家庭团聚日； 八、双方同意重新连接东海岸的朝鲜半岛铁路； 九、两韩将共同参加2018年亚运会。

后来，美国总统川普和北韩领导人金正恩在2018年6月12日于新加坡会面，并达成四点协议：

一、美国与朝鲜人民共和国要建立符合两国人民对和平与繁荣之渴望的新关系。 二、两国共同努力维护朝鲜半岛和平稳定。 三、重申2018年4月28日《板门店宣言》，北韩承诺促使朝鲜半岛完全无核武。 四、两国要找回韩战战俘与遗骸，并将其中已确认身分者立即送回。

│川金会后值得观察的动向

目前华府、北京、首尔、平壤等相关权力中心，对于川金会的成果都感到满意。川普政府与文在寅政府成功地缓解了2017年时高度紧张的气氛，在一定程度满足了国内人民对和平稳定的渴望；而金正恩也大幅提高了自身以及北韩的声望。至于中国大陆在2017年时主张的「朝鲜暂停核试、美韩暂停军演」之「双暂停」，也在川金会中得到落实，在降低核战风险的同时，还替亟需振兴的东北地区争取到一个发展经济的机会。

川普政府在政治军事层面对台湾加码的同时，又对中国大陆在经贸领域施加巨大压力。北京有可能以北韩议题作为与美国周旋的工具。比如说，继续配合美国对北韩进行经济制裁，直到后者弃核进度确实有进展，就可以视为北京对美方示好的讯息。反之，若中国大陆迳行放松对北韩的制裁，则或许就意味著北京不愿意配合美方。

至于美国与北韩是否会遵守承诺？现在还不能过于乐观。北韩曾有多次背弃承诺的纪录，而且核子武器与可投射至美国的弹道飞弹，几乎可说是金正恩仅有的主要筹码。考虑到美国对伊拉克的海珊、利比亚的格达费之作为后，若要金正恩在取得真正确实可靠的安全保障前就放弃核武，或许过于天真。

另一方面，美国川普政府对于国际承诺的遵守程度，也不像过去美国政府那样稳定。一旦平壤弃核的过程不符合美方所设定的标准，后者随时可以毁弃川金会协议。只是川普政府刚刚退出《伊朗核协议》，有可能要集中资源处理西亚地区的问题，所以也有动机继续维持朝鲜半岛局势的缓和。

最后，同时感受到美国川普政府经贸压力的北京、东京与首尔政府，在川金会前就已有改善关系的迹象。日本安倍政府期望美国能协助处理在北韩绑架日本人民的问题、期望美国重回《跨太平洋伙伴协议》、期望美国减少在贸易议题上对日本的压力。不过川普总统并没有即时满足这些期望。日本以及中国大陆、韩国、印度、澳洲、纽西兰以及东南亚国协10国在内的各国官员，在7月1日于东京宣示，期望能在年底前达成《区域全面经济伙伴关系协定》，这可以视为安倍政府释放出的信号。未来北韩或许也有机会与这些国家发展经贸关系。上述16国不仅包括东北亚三强，还有我国新南向政策中的所有主要对象，因此该协定的发展方向也值得我们关心。