「数字丝绸之路」是中国大陆近年在「一带一路」框架下积极推动的政策，旨在以多向并进的方式扩大与周边国家间的网路资讯合作。「数字丝绸之路」在一定程度上可被视作「一带一路」和「网络强国」两项战略蓝图的交会，对于欧亚区域整合及网路科技发展前景皆具影响，该倡议的规划背景与实践内容，将可产生正反两面影响，值得关注。

│倡议的背景脉络

自习近平于2013年提出「一带一路」倡议以来，中国大陆在周边地区积极开展多项运输联通工程规划与建设。其政府也在这一背景下进一步融合「一带一路」和「网络强国」的政策理念，提出「数字丝绸之路」倡议。习近平在2017年5月举办的「『一带一路』国际合作高峰论坛」中提出以创新精神建设「一带一路」，加强与周边国家在云端运算、数位经济、人工智慧及大数据等科技领域中的合作以塑造「数字丝绸之路」的看法。国家互联网办公室在同年12月举办的第四届「世界互联网大会」中设置「数字丝绸之路」国际合作论坛，相关的跨国建设项目渐次启动。

整体来看，所谓的「数字丝绸之路」意在拓展「一带一路」路径中的跨国数位合作。其工作重点有二：第一是以援助或合作形式设法完善沿线各国的网路资讯基础设施，例如架设宽频网路和行动通讯网路、设置云端运算与大数据中心等。第二则是在衔接各国资讯平台的基础上，促进网路产业和数位经济发展，从而在实体的「一带一路」建成之前，先行创立一条通畅无阻的数位丝路。

综观中国大陆当前内外发展形势，提出此倡议的主要考量应包含以下三者：

首先，中国大陆网路技术的开发应用及产业结构渐趋成熟，在国内市场日益普及的情况下，将经营范畴渐进扩大至周边具发展潜力的地区，应属产业运作的自然步调。而「一带一路」规划路径上许多国家的资讯网路建设及技术能力仍然相对落后，加强与陆方的数位科技合作，有助提升其国家网路建设水准。换言之，对于中国大陆与沿线国家来说，彼此在「数字丝绸之路」的政策安排下可望开展数位经济的交流，满足各方发展需求。

其次，「一带一路」规模与范围极大，且所经地区的地理环境和各国国情复杂多变，中短期内能够展现的实体建设成果有限。相对于此，建构跨国资讯网路连结的工程项目较为迅速便利，不仅可作为「一带一路」倡议先期成果，数位丝路轮廓一旦成形，网路科技的多元应用也将为后续各类实体联通设施的建设带来助益。

最后，「数字丝绸之路」可为中国大陆与「一带一路」沿线各国民众在数位空间中创造沟通互动的便捷管道。诸如电子商务促成的跨国货品流通，或是网路游戏及动漫影像的传播行销等，都将使中国大陆和各国民众有机会在数位科技辅助下扩大文化交流、增进相互理解，进而达成习近平在论述「一带一路」时强调的「民心相通」目标。

│倡议的实践动向

「数字丝绸之路」虽被设定为「一带一路」的组成部分之一，但两项倡议的实践形式颇为不同：

相较于「一带一路」主要仰赖政府主导及国有企业推动的执行模式，「数字丝绸之路」明显更加倚重民间企业的参与。陆方的大型网路企业不仅在其中担负许多实质建设工作，马云和马化腾等企业领导人也曾在全国人大及国际合作论坛等官方场合，对于政策内容与建设项目的规划提出诸多建言。

从执行现况来看，「数字丝绸之路」的实践重点可概括为以下四类：

1. 联通建设：协助资讯化程度偏低的国家完善网路通讯系统，同时提供「一带一路」倡议中的实体运输设施网路服务以创造增能效用。例如华为公司近期协助土耳其、乔治亚和乌克兰等国家建立3G与4.5G高速行动网路，并为「中国大陆—哈萨克天然气管道」配备全线网路通讯监控系统。

2. 群落营造：推动与外国网路企业交流，共建资讯产业聚落以加强彼此在技术研发、内容产制及行销推广方面的合作，以逐步深化共同利益。例如，中国大陆近年积极推动的「中国大陆－东盟信息港」建设工作、腾讯集团赴印度设立大数据中心并扩大与当地企业间的业务合作范围，以及京东集团大幅投资泰国与越南电子商务企业并成立多个跨国合资公司等。

3. 网路应用：配合数位丝路拓展，陆方网路企业积极将部分已在国内市场普及的网路应用科技导入沿线国家。例如，以网路共享单车为主要业务ofo小黄车公司已将业务推广至哈萨克等中亚国家，阿里巴巴则把支付宝平台导入印尼、新加坡、马来西亚和菲律宾等地。

4. 科学研究：鉴于「一带一路」所经地区多有生态环境脆弱、易受自然灾害威胁等特征，中国大陆于2016年发起「数字丝路国际科学计划」，邀请19个国家共同布建地表观测卫星和云端运算设备等科技设施，并创立网路资料共享机制和地理大数据平台，分析监测沿途地区的气候环境、生态系统与地貌变迁等自然现象，所获数据将可作为后续工程项目及设计跨国防灾机制的参考依据。

│倡议的正反影响

「数字丝绸之路」的推展，就资讯建设与发展而言，确实可带来明显正向效益。一方面，网路科技带动的跨国交流及产业合作，有助于强化中国大陆和周边国家间的经济及运输连结，同时促进社会文化层次的相互认同与理解，和「一带一路」的「五通」目标密切对应。另一方面，沿线国家在扩大对陆网路合作的过程中，不仅可透过产业合作及技术转移获取实质利益，行动支付和共享经济等网路应用平台的普及，也将使各国民众日常生活更趋便利。瞻望前景，随著哈萨克、吉尔吉斯与白俄罗斯等国陆续发表自身的网路政策蓝图，可以预见，这条中国大陆主导的「数字丝绸之路」将铺展得更深远。

然而，观察者也应注意到隐藏在这项倡议中的潜在战略野心：第一，由于「数字丝绸之路」沿线诸国的资讯化程度与陆方落差过大，北京当局在提供各种网路援助并推进产业合作的同时，也大幅提高相关国家在网路领域的依赖程度，从而得以无声渗透各国政治、经济与社会体系，形成柔性的「资讯殖民」（informationcolonization）。第二，许多位处「数字丝绸之路」上的国家，其政府皆有意加强管控本国民众网路使用自由。随著对陆合作程度日益提升，中国大陆过往致力开发的「网路长城」和「网路巨砲」等数位管制技术恐将逐步转移至周边各国，对于网际网路自由的前景将造成负面影响。

整体而言，中国大陆提出的「数字丝绸之路」倡议虽有助于改善「一带一路」沿线国家资讯建设落后的现况，但其中蕴含的数位战略扩张意图亦不容忽视，实有必要在扩大与中国大陆的网路合作之外，设法培养本身的独立研发能力，同时加强和欧、美、日、韩等国家的网路科技交流以发挥适度平衡功效。