综观2018年欧洲局势发展，几件事深深困扰著欧盟，按时间序先后：一是3月义大利举行国会改选。新政府上台后对欧盟政策180度大转弯，义大利从亲欧走向疑欧、反欧，无论是处理移民态度、政府预算争议都与欧盟意见相左；二是10月德国总理梅克尔领导的联合政府相继在巴伐利亚邦以及埃森邦两个指标性的地方议会选举遭受挫败，威胁梅克尔的执政，进而可能影响德国以至欧盟的既定政策；三是英国脱欧。原11月欧盟临时高峰会通过梅伊首相提出的脱欧草案，却因英国内部意见过于分歧，迟迟无法通过草案，导致英国无协议脱欧机率大增。 义大利国会选举与德国地方议会选举都跟反移民的极右派势力崛起有关。英国脱欧事件，移民原是其中重要因素，只是近期讨论都集中在北爱尔兰与爱尔兰边境管制以及英国与欧盟双边经贸的维系。三项事件交叉影响并持续影响今年欧盟整体局势的发展。

极右势力的再度崛起

反移民难民与极右势力再度兴起似乎成为欧盟国家与地方选举的新兴现象。从前年（2017年）荷兰大选，反移民、反穆斯林及反伊斯兰教、提倡荷兰举行公投脱离欧盟的自由党成为第二大政党。法国总统大选，极右派国民阵线候选人挺进总统大选第二轮。奥地利国会大选，执政的人民党，一向反对欧洲难民政策，包括加强边境管制、降低接收难民配额及削减为难民提供的社会福利等。德国国会选举，反移民的另类选择党成为第三大政党，干扰梅克尔四连任与联合政府的组成。再延续到2018年义大利大选以及德国地方选举结果都不令人意外。事实证明，选前打著强化边境管制、反难民庇护、公投退出欧元区类似政见的极右政党都能获得选民青睐。

影响最大的是义大利，选后由「五星运动」以及「联盟党」共组联合政府。这两大政党有著强烈的反欧元、反欧盟体制色彩，其中移民问题更是这次义大利选举时的核心议题。现任义大利内政部长萨维尼（Matteo Salvini）来自「联盟党」，向来以反对接收难民著称。上台以来，萨维尼已多次拒绝载满移民的人道救援船停靠义大利，直接杠上梅克尔长期主导的难民接收基本政策。这种以义大利利益为依归，自然不利于欧盟在难民人数分配以及庇护程序的讨论。

平心而论，梅克尔难民收容政策有其初衷。第二次世界大战后，西欧国家面临经济重建的需求，故招募外国劳工当作经济储备力，以解决国内劳力短缺的困境，例如德国引进土耳其劳工，法国与阿尔及利亚人签署的劳工协议都属此类。这些劳工移民对欧洲战后经济重建有其正面的贡献。因此，欧洲正面临人口老化与出生率下滑的情形，梅克尔认为有计划收容移民与难民，并予以适当的职业训练转换成劳动力，应可创造双赢局面。据德国政府统计，2015年至今，进入德国申请庇护的难民已超过一百万人，其中约四分之一的难民寻得工作，已见初步成效。只是移民融入当地社会却远比想像中困难，这些移民与难民跟德国当地人冲突、相互攻讦事件时有所闻。极右派政党将欧洲境内治安败坏、失业率上升都归责于移民，造成一些国家仇外、民族情绪上扬。如今，移民开放政策反成为梅克尔担任总理以来最大的致命伤，甚至因此辞去基民盟党主席，由号称「小梅克尔」的克朗普凯伦尔（Annegret Kramp- Karrenbauer）接替党主席一职。看似平稳的党内世代交替，却是未来将决定基民盟、德国甚至欧盟的关键。

2019年5月是欧洲议会直选，届时将是观察极右势力崛起的指标。倘若极右势力真如这两年横扫欧洲国家与地方选举，政党席次持续扩增并威胁到传统中间偏左、偏右的亲欧政党的版图。这种标榜著「反」移民、「反」欧盟势力的消长，将决定欧盟未来的走向。

英国脱欧陷入僵局

2019年另一个不确定因素当属英国脱欧事件。按照脱欧既定时程，2018年11月25日欧盟特别高峰会通过梅伊版本的脱欧协议，之后交由英国国会与欧洲议会表决讨论。若一切顺利，英国将在3月29日正式脱离欧盟，到2020年12月31为过渡期。在此21个月过渡期间，英国继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠，以调和彼此之间的法规、边境管制、货物往来、金融交换、劳工认证等规定。

在此脱欧的关键时刻，英国国内却呈现出一种山雨欲来的氛围。先是在国会面对保守党同志的逼宫，提出对梅伊的不信任投票。在野的英国工党也正集结反对派阵营，准备伺机推出倒阁案。欧盟又拒绝梅伊寻求重新谈判脱欧协议的可能。在内外双重夹击之下，使得原本就诡谲多变的英国脱欧情势更加难以预测。英国与欧盟将最后期限设在2019年1月21日。若届时仍无法通过脱欧协议，英国政府必须在5天内宣布替代方案。

目前各方预测后续发展不外乎三种选项：无协议脱欧（硬脱欧）、如期脱欧（软脱欧）以及取消脱欧维持现状。从相互依存的角度，双边依赖程度越高，片面改变现状的代价就越高。尽管各方预测有三种选项，却有先后可行性之分。

以无协议硬脱欧方案来看，英国央行分析报告警告倘若在没有协议下退出欧盟，会导致英国经济陷入比金融海啸时更严重的衰退。梅伊政府也正式启动「无协议脱欧的应变计划」，以因应各种可能出现的冲击事态。此举虽被反对党批评是散布恐惧，但不可讳言，英国企业界与人民对硬脱欧的冲击心理是存在的。此选项伴随著将英国经济推向悬崖深谷的恐惧。从理性选择角度分析，此走向代价过高，将会导致英国与欧盟陷入双输困局。

再就取消脱欧而言，欧洲法院在2018年12月4日公布一项意见书，允许英国单方面撤销退出欧盟意向的通知。意味著英国撤销脱欧的可能性是存在的，而且完全操之在英国。这让英国在硬脱欧及软脱欧之间，多出了第三条路可走，也就是继续留在欧盟。从英国近期针对欧盟去留的民调可看出端倪，回到英国脱欧公投前现状，应该是不错且能接受的选项。至于英国出尔反尔的诚信问题反倒其次。

不过，欧盟及会员国对英国取消脱欧一事就未必乐见。英国在欧盟一向我行我素，仅参与配合欧洲共同市场相关经济事务，其他如欧元、申根区、欧洲高等教育、税制改革等，都未参加。如今在英国脱欧公投后，欧盟逐渐在财政同盟与欧洲建军加速合作的步伐。少了英国这个捣蛋派，欧洲统合的进展似乎顺遂不少。故取消脱欧、一切回归英国脱欧公投前的原点，经济与政治面看似好坏参半。尽管英国国内对二次公投讨论度很高，但公投成案的提案门槛、公投时间（至少需22周，无法在2019年3月29前提出）、公投内容（无协议脱欧、协商新协议、留在欧盟）都没共识，此选项的变数依旧很大。

后续发展仍待观察

因此，维持英国脱欧，但保持双边经贸利益应是最可行之策。如今走向，一种是按照既定进程，在明年1月14日英国国会顺利通过脱欧协议。3月29日脱欧之后的过渡期内与欧盟协商经贸问题，亦即软脱欧。另一种发展是梅伊下台，政府重新改组或国会改选，由新政府与欧盟重新就脱欧协议谈判。如此虽无法在3月29日如期脱欧，但可向欧盟申请延后谈判期限。不确定性依旧，至少能维持英国与欧盟双边经贸稳定，冲击相对较小。

欧盟无疑正值多事之秋。英国脱欧在即，义大利与欧盟分歧越来越大，德国进入权力重整过程，欧盟始终是个实验体，在不断沟通合作的过程中学习。如今在统合路上走到当前难关，欧盟与会员国都在尽量避免破局，避免产生致命性的冲击。或许这种理性的表现有助于欧盟的后续发展，找出会员国都能接受的解决方案。