「印太战略」（Indo-Pacific Strategy）是美国总统川普就任后的政策宣示。有别于欧巴马政府的「重返亚洲／亚太再平衡」（Pivot to Asia／ Asia-Pacific Rebalancing）提法，川普在文字上特别突出「印度」的存在，加上中国大陆崛起、美中贸易战方兴未艾的背景下，不由得让人认为，这是美中冲突升高后，美国联合东北亚、东南亚国家、纽澳之外，也拉拢印度形成对中国大陆的包围，台湾似乎正是这整个体系上的最后也最关键的一块拼图，是台湾的契机。然而，时局真是如此吗？

新冷战、新围堵？

由于「印太战略」的文字使用方式，再加上第一个具体的举措就是将原有的美军「太平洋司令部」改名为「印太司令部」，印太战略很容易让人有军事意涵的联想。不过，摊开原来太平洋司令部任务区的地图就可知道，「太平洋」战区本来就包括整中国大陆、外蒙古、纽澳、印度、东边三分之二的印度洋，改了名称却没实质差别。进一步来看，比起「重返亚洲／亚太再平衡」，还可以说出美军陆战队进驻澳洲达尔文，滨海战斗舰进驻新加坡之类的军事部署举措，「印太战略」甚至连这些象征性的军事部署活动都没有。其实，从冷战结束时，美国从东南亚撤除克拉克空军基地与苏比克湾海军基地后，只要没有任何大型基地设施的重新建立，就不会有实质战力的增加。

比较冷战的局势与今日就可了解，中国大陆崛起只是看起来像是苏联崛起导致冷战，但欧洲与亚洲（印度本来就是亚洲的一部份）很不一样。苏联身处平坦开阔的欧洲大陆主干上，而二次大战结束时苏联红军前锋所在，即为一、二个月内可以席卷西欧的位置，美国必须保卫西欧以免苏联变得太过强大。亚洲呢？中国大陆往印度是崇山峻岭，往东南亚与纽澳则是浓密森林与海域，且空间宽广，从中国大陆东南到纽澳的距离，差不多等于到马达加斯加的距离。这种宽广与离散之下，别说如今美、日、印、澳只能用四边的对话与会议（Quad）组军事联盟，就连过往也无法形成东亚公约组织，东南亚公约组织亦无法维系，在东北亚也只能成为美日、美韩的两个双边联盟。

此外，二十世纪中叶与二十一世纪初也很不一样。冷战的另一个重要因素是核子武器快速进展，使得原来不可能的越洋攻击成真，促使美国走出原有两大洋屏障下的孤立主义，不再如二次大战爆发时坐视德国席卷欧洲。核子武器的发展态势解释冷战局势的走向，冷战早期核子武器快速进展时，美苏双方几乎来到战争边缘，随著核子武器技术碰到瓶颈，相互保证毁灭形成，美苏也走向和解。如今，四十多年后，虽然也有很多捕风的讲法，认为美、俄、中都在积极开发新的武器，美国更宣布要退出开展冷战和解的中程核子武器条约（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），但这就像十余年前美国退出反飞弹条约一样，不会引发新的冷战式军备竞赛。武器发展的真正限制，是来自技术脉动而非国际条约，现阶段仍在实验而不时盘据新闻版面的高超音速武器，再厉害也脱离不了保证毁灭的结局。

自由、开放？

显然，印太战略不但不是对中新冷战、新围堵，重点也不是印度或任何地理空间的概念。无怪乎，许多美国的学者、官员都提醒大家，不要用陈旧的思维看待印太战略，印太战略真正的重点在价值与制度，也就是「自由、开放」（Free and Open Indo-Pacific），被认为是剑指中国大陆，美国要捍卫美国所建立的世界秩序，对抗中国大陆的国家干预与掠夺式经济。然而，从发言不时游走在种族主义边缘，对自由、开放价值毫无信仰的川普嘴里，讲出自由、开放无疑是极大的讽刺。印太地区谁不自由、不开放？美国也是提高关税封闭自己的市场，保护国内没有竞争力的产业。川普所说的「美国优先」本身就是违背自由、开放的价值，自由、开放的竞争下还要保障美国优先，如何能自由、开放？还是说只要竞争的结果不是美国胜出，这个竞争就不公平？

美中间的贸易不平衡，其实有很多产业结构问题。美国作为较先进的一方，因为工资与劳动条件的上升，势必有很多生产线会外移。美国国内财富分配失调，财税制度向富有阶级倾斜，社会安全网不够健全，是美国政府的问题，难以全然怪罪他人。同样的，美国既然是较先进的一方，能出口的不免有很多会是先进技术产品，若是因为怕技术外流而进行管制，又如何扩大外销？不讳言，技术转移与智慧财产权一直是美中争执焦点，也是目前贸易战的主要因素之一，但产品只要销售就不可能保密，也难完全归咎于贸易。

的确，我们可以说，每个国家即以自己优先，强权竞逐也是国际常态，美国发觉中国大陆产业力量上升逼近美国厂商，而须以国家力量予以保护，一如中国大陆因为相对落后，而须国家力量介入、扶植重点企业。正因如此，我们更需要明白，印太战略不会在经济上拉拢各国对付中国大陆，川普要的是「美国优先」，要创造的是「美国的」就业，川普提高关税打贸易战，不是为了把生产线从中国大陆逼往其他国家，而是想把生产线逼回美国。从川普不时升高与其他贸易伙伴的冲突就可得知，只要是「抢走」美国人工作的他都不喜欢，不管那是中国大陆、日本、欧洲、还是墨西哥、加拿大，都不允许。冷战时代美国可以单方面开放市场，无偿援助、补贴盟友，以经济上的笼络换取政治上的忠诚，这在今天可不存在。

台湾的因应之道

笔者认为，展望2019年的印太战略发展前景，对于台湾而言最重要的因应之道，就是要对印太战略有清晰的认知，印太战略的确给台湾带来机会，但这个机会必须要正确予以理解才能掌握。此关键就是「自由、开放」，我们必须认清，只有遵循这个标准，开放我们自己的市场、自由的竞争，才有可能获得美国公平、对等、互惠的回报。别的都不说，美国其实已经多次利用不同的管道提醒，我方不能以没有科学根据的理由阻碍美国肉品的进口，否则美台的贸易很难有所突破。易言之，自由、开放本来就不是免费的，也不是没有代价的，而必须先有所付出才能收获，我们是已发展的经济体，本来就必须强化自己的产业竞争力，才能在这自由、开放的印太中胜出。当然，如此说来这印太战略未免既不印太也不战略，而是美国传统价值的重申、适用范围也没有地理局限，只不过是标示川普的政策有别于前任的标签而已。我们要有智慧，也要有勇气，迎接印太战略带来的机会与挑战。