早在2018年美国便已对福建晋华、中兴通讯等中国大陆高科技企业进行过制裁，但其影响难与此次美方施压华为所带来的冲击可比拟。孟晚舟事件等诸多讯号透露出美中「贸易」战内涵早已转变为「科技」战，美国以「华为禁制令」正式挑起与中国大陆5G等技术领域竞争与摩擦，双方迈入更加严峻的科技战情势。尤其，《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书发布后，中方态度出现剧烈的变化，研判「华为被封锁一事」为主要催化剂。作为其科技发展代表的华为遭受到美国等国围剿，踩到了中国大陆的底线，印证美国对华为等中国大陆科技企业的制裁措施确实命中要害。尤其，川普于2019年5月23日在白宫发表谈话时指出，从国安、军事的观点来看，华为对美国安全具危险性。川普也表示，倘若美中敲定协议，华为可能涵盖其中。显示在美中贸易战，华为已成为美国手握的重要筹码。

在「中国制造2025」中，中国大陆早与美国竞逐5G发展。包括我国在内的亚洲各国，已和华为等中国大陆龙头企业发展出紧密合作关系；不少国家不但是买方客户，也同时纳入其供应链体系，此种关系并非美国单方要求全面抵制就能立刻改变。同时，抵制华为等科技陆企恐将促使中国大陆采取反向抵制措施，并对供应链造成一定冲击。我方作为华为供应链成员的一份子，亦应提早思考可能面对的情境以及相关因应对策。

美国对华为展开全面封阻行动

美国对中国大陆高科技产业的制裁行动主要是以国家安全为由，双方对抗关系在2019年5月逐步转为紧绷。川普于5月15日发布行政命令，为保护资讯国家安全不受「外国对手」威胁渗透，援引「国际紧急经济权力法」（International Emergency Economic Powers Act），授权美国商务部封杀具有敌意的企业进入美国市场。美国商务部同步宣布，华为涉及违反美国国家安全与外交政策利益，将「华为集团」（Huawei）与其旗下70多家关系企业列入商务部产业安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）的出口管制实体名单（Entity List）。

美国从晶片、软体、规格标准、硬体销售方面对华为做出限制，逐步紧缩华为的发展空间。在未经批准的情况下，禁止销售产品与技术予「出口管制实体清单」的企业。美国商务部虽然给予华为90日的临时许可，在同年8月19日才会正式实施禁令，但已有许多企业和协会暂停对华为出货或提供服务。同时，也有部分国家的电信商开始考量不再贩售华为未来推出的手机产品。

美国政府下令禁止出售零组件给华为后，美国科技服务公司Google宣布部分中止与华为的合作关系，除限制华为取得未来版本的Android外，其日后推出新手机不能使用Gmail、YouTube、Google Play等应用程式，且无法即时更新软体，将严重影响华为在国际市场的销售。

同时，全球三大美国晶片公司英特尔（Intel）、高通 （Qualcomm）和博通（Broadcom）也决定暂停向华为提供零组件供货。此外，赛灵斯（Xilinx）、Lumentum、和科尔沃（Qorvo）等也相继宣布暂停与华为的业务合作。储存晶片制造商美光（Micron）与全球储存装置厂商威腾电子（Western Digital）、光学元件供应商鲁门特姆（Lumentum）宣布限制向华为供货。鲁门特姆除制造光电技术、雷射、LED光源等产品，也是脸部辨识技术重要企业。英国晶片大厂ARM和提供华为微控制器和电源管理积体电路的德国公司英飞凌（Infineon）也同样终止与华为合作。日本的松下（Panasonic）、东芝（Toshiba）在短暂停止出货并进行调查后，恢复出货。

全球最大的电机领域学会「电机电子工程师学会」 同年5月30日（Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE）禁止华为员工担任审稿人或编辑。IEEE表示，「作为一个在美国纽约注册的非政治性、非营利组织，IEEE必须遵守美国及其他地区管辖权内规定的法律义务，遵守这些法规能保护IEEE及其志愿者与全体会员。」国际固态技术协会（JEDEC）则在产品研发方面为华为及其子公司海思半导体（Hisilicon）设下关卡。JEDEC表示，遵从美国商务部的禁令，将暂停华为与其子公司海思半导体参与JEDEC的所有活动。此外，制定SD卡标准的美国非营利组织SD协会（SD Association），已在网上将华为从会员名单中除名，这代表华为日后生产的智慧型手机可能将不能安装SD卡插槽，不能使用micro SD卡。无线网路认证组织Wi-Fi联盟（Wi-Fi Alliance）也表示，为配合川普政府对华为的禁令，决定将华为暂时从Wi-Fi联盟中除名。不过，在经过内部调查后，前述IEEE与SD协会已在2019年5月29日恢复华为的会员资格。

全球各上游与技术领域浮现对华为设限后，市场通路也减少对华为产品的合作。微软在网路商店下架华为产品，日本电讯商软银公司及KDDI都宣布延后发售华为新款智慧型手机，并取消所有订单，理由是现在情况不能保障华为手机安全及使用便利。另一家NTT DOCOMO则宣布停止2019年夏天开始的华为手机预订；英国最大电讯商EE则宣布，旗下5G网路开通后，将不配合发售华为手机，另一家电讯商Vodafone UK也称因华为手机的不确定因素，暂停华为手机的预购。在台湾方面，中华电信和台湾大哥大都已宣布停售华为的新手机（见表1）。

资料来源：本研究整理。

中国大陆的反制措施

针对美国将中国大陆重要企业列入出口管制实体清单，中国大陆则祭出「国家技术安全管理清单」与「不可靠实体清单」作为回应，扩大中国大陆政府对目标国家与企业的影响力，突显中方强硬的态度与作为。

中国大陆建立「国家技术安全管理清单」制度，意在为国家重大核心优势技术安全树立坚固屏障，防范某些国家利用中方技术反过来遏制打压中国大陆。中方的「国家技术安全管理清单」可能类似美国对战略科技的出口管制。美国出口管控涵盖军事设备、部分加密技术、部分兼具军用／民用双重用途的产品，中国大陆可能如法炮制，惟目前诸如清单架构、细节与发布时程等情报皆尚未对外公布。

其次，「不可靠实体清单」制度将以非商业目的封锁中国大陆企业、损害企业权益的外国企业组织或个人列入制裁清单，受到相对应的限制和制裁。该实体行为列入清单可能有4方面考量标准：（1）是否存在针对中方实体实施封锁、断供或其他歧视性措施作为；（2）是否基于非商业目的，违背市场规则和契约精神；（3）是否对中国大陆企业或相关产业造成实质损害；（4）是否对国家安全构成威胁或潜在威胁。「不可靠实体清单」虽是中方首次提出的作为，但有其法律渊源并可追溯到包括《对外贸易法》、《反垄断法》与《国家安全法》等多部法律。

中方可能的动机在于施压外商企业借以维系对华为的供应链支持，同时达到防堵外资企业在短时间内大量出走，此举无疑也牵制美国在贸易战与科技战中扮演主导者的角色。这也可能进一步引发美中双方在科技战的对立，并可能波及到双方供应链阵营，扩大全球供应链分流与再布局。

华为禁令下　台湾的冲击与机遇

事实上，美方以平衡贸易逆差的贸易战为虚，围剿华为等代表中方科技产业的科技战为实。华为在研发、生产、销售端都遭遇美国禁令阻碍，一旦禁令生效时间延长，因无法使用特定技术而使产品品质下降，有可能拖慢其新产品的研发速度，而影响其在国际的布局和市占率，甚至须放弃特定产品的国外市场。这可能是自1987年成立以来，华为面临的最大危机。

华为从手机到局端设备基地台、交换数据机等，对科技产业影响不论深度及广度影响广泛，上游晶圆代工到下游网通、组装等无不受波及。根据华为2018年对外揭露的92家核心供应商名单中，美国供应链有33家，占35.9％；中国大陆本地供应商有25家，占27.2％；日本有11家，韩国有2家，台湾则有10家，列入名单者包含台积电、联发科、日月光、鸿海、大立光等，在名单外仍有不少台湾厂商供应华为的产品（见表2）。一般预估，上游晶片遭断货或无法顺利出货，相关供应链中长期营运仍会受到影响，一旦美中贸易谈判未有成果，时间拖长恐难正常出货，并连带影响台湾相关供应链。华为禁令下，台积电经内部评估后仍宣布持续提供晶片，对华为具积极的意义。

表2　华为相关台湾供应链厂商

资料来源：本研究整理。

另一方面，全球科技业即将迎接5G时代，华为在其中扮演重要角色。华为基地台设备全球市占率约30％-35％、光通讯设备全球市占率约40％-45％，均为全球第一大设备供应商，而中国大陆基地台全球市场占有率约30％-40％，光通讯全球市场占有率约70％，在华为禁令风波后，将可能影响其5G全球布局的速度。

近来，中国大陆回应美方要求的态度也显著转硬。中国大陆提出「国家技术安全管理清单」与「不可靠实体清单」，不惜恶化目前与美方的关系，显然可能将解决「华为禁令」涵盖在部分协议内容中。尤其，要求美国停止任意制裁中国大陆企业，美中双方需在平等相待、相互尊重的基础上磋商。虽然川普在6月底举行的大阪G20峰会表示暂缓课征新关税，一定程度松绑对华为的出口禁令，加大双方谈判空间，短期气氛一度好转，但关键问题（技术移转、资安等）双方立场差异过大，恐难立即解决。短时间内，美中双方出现协议可能性不高，未来双方仍有爆发新争端的机会。

对台湾厂商而言，短期内无可避免受到美国对华为的制裁措施影响。台湾厂商需要检视华为占其营收的比重，以评估可能的影响程度，建立风险管控机制。就长远来看，美中贸易摩擦有长期化的趋势，台湾厂商宜适度分散客户来源以降低风险，争取转单效应。美中贸易与科技摩擦长期化，除回流台商增加外，移转海外布局的需求亦有增加。此意谓著，台湾虽面对著全球产业链分流的压力，借此也可做为台商升级转型的契机。