2017年11月，美国总统川普（Donald John Trump）在越南提出「印太战略」后，美国政府随即定调此一战略核心价值为「自由与开放」；2018年4月，美国国务院亚太副助卿黄之翰（Alex N. Wong）在解释何谓「自由、开放」时，外界大多认为美国仅强调价值，并没有具体的作为，与中国大陆提出「含金量」成分较高的「一带一路」（或称「带路倡议」（Belt and Road Initiative, BRI）相较，似乎逊色不少。

美国「蓝点网路计划」有法律授权

然而，民主国家无论对内、对外执行某一项政策或计划，其内容只要牵涉到人事、预算与资源分配时，立法规范、透明化与会计监察便成为这项政策或计划的基础，只要是法治文明国家大多如此。川普政府的「自由与开放的印太战略」（Free and Open Indo-Pacific Strategy）也是在这样的脉络下著手进行，因此，美国在2018年10月先由国会通过《促进发展改善投资利用法》（Better Utilization of Investments Leading to Development，简称BUILD法案），行政部门取得法律上的授权后，同月成立美国「国际开发金融公司」（International Development Finance Corporation, DFC），取代「海外私人投资公司」（Oversea Private Investment Corporation, OPIC），「印太战略」具体作为「蓝点网路」（Blue Dot Network, BDN）计划，便由「国际开发金融公司」具体设计、规划与推动。至于为何称为「蓝点网路」计划？所谓「蓝点」乃是借用美国已故天体物理学家萨根（Carl Sagan）著作「淡蓝圆点」（Pale Blue Dot）的概念，该书说明了这个蓝色小圆点，就是无人太空船「旅行家一号」（Voyager 1）自64亿公里外拍摄的地球。

如果仔细审视「国际开发金融公司」董事会成员，包括国务卿蓬佩奥（Michael R. Pompeo）、美国国际开发署（USAID）署长葛林（Mark Green）、商务部长罗斯（Wilbur Ross）与财政部等官员，博勒（Adam Boehler）的人事案在2019年9月26日经由美国参议院同意，经由川普任命为「国际开发金融公司」首届执行长，显然「国际开发金融公司」由美国政府主导，至于从业界出身的执行长博勒曾表示，中国在全球投入1.3兆美元建设基础设施，未来可能会压垮部分新兴市场经济，风险极高。

至于「国际开发金融公司」经由国会同意预算，资金能量已达到600亿美元，计画将结合日本、澳大利亚、新加坡、加拿大及欧盟等先进国家企业共同合作，目前已确定的包括日本国际协力银行（Japan Bank for International Cooperation, JBIC）及澳大利亚外贸部（Department of Foreign Affairs and Trade）共同主导，针对不同国家的基础建设进行审核及认证，在亚洲和全球推动「市场导向、透明及财务永续」，有别于「一带一路」的基础建设发展。

「印太战略」的三份报告

前述计划当然是为了配合川普政府「自由与开放的印太战略」之下的产物，除了国会立法授权外，行政部门在推动该项战略是有节奏性的：首先是2017年年底「印太战略」提出后，美国白宫照往例公布「国家安全战略报告」（National Security Strategy），将中国定位为「战略竞争对手」（strategic competitor），认为「威权修正主义」强权试图改变国际秩序，美国要追求在公平竞争下确保印太国家的主权与经济成长。其后，在美国国会于2018年通过「BUILD法案」后，随即展开一系列涉及基础建设与经济开发有关的合作计划，外交与国防部门也分别提出自身的评估。

例如2019年6月1日，美国国防部在代理部长夏纳汉（Patrick M. Shanahan）前往新加坡参加「香格里拉会议」（The Shangri-La Dialogue）之际，发布《印太战略报告》（Indo-Pacific Strategy Report）；11月4日，就在白宫国安会顾问欧布莱恩（Robert C. O'Brien）代表川普总统出席位在泰国曼谷举行的东协（ASEAN）系列会议与「东亚峰会」（East Asia Summit, EAS）之际，美国国务院发表《自由与开放的印太：进一步分享愿景》（A Free and Open Indo-Pacific Advancing a Shared Vision），阐述「印太战略」具体作为，无论是国防部或国务院的报告内容，甚至发布报告所挑选的时间点，美国要传达给印太国家一个讯息是：美国的「印太战略」并非口惠而不实。

上述报告中，美国重申以东协为「印太战略」的中心，视澳大利亚、日本、南韩、菲律宾与泰国为传统的同盟关系，与印度则为战略伙伴关系，至于湄公河沿岸国、太平洋岛国及其他南亚国家以及台湾，报告则提出要共同面对区域内的挑战，对于日本的「自由与开放的印太构想（concept）」、印度的「东行政策」、澳大利亚的「印太构想（concept）」、南韩的「新南方政策」以及台湾的「新南向政策」等，美国则表示与这些国家的计划紧密结合。

蓝点与「一带一路」大不同

进一步检视「蓝点网路」计划，其要进行的正是中国大陆「一带一路」欠缺的「高品质」基础设施建设，除为了进行基础设施建设而提供的贷款之外，美国「国际开发金融公司」顾问群将散布在印太地区国家，处理高达120亿美元的新的私部门投资计画案，提供贷款保证、政治风险保险、确保合约透明化、资金永续、经济与社会影响评估，同时也会评估这些计划结果对地方社区的贡献度。

除了「蓝点网路」计划，美国在「印太战略」的具体作法上，也包括了2018年7月设立的美国「基础设施交易和援助网络」（Infrastructure Trans action and Assistance Network, ITAN），在这个架构下，在2019年9月又设立了「交易咨询基金」（Transaction Advisory Fund, TAF），这些网络和基金都为了建设印太与全球地区的基础设施；美国同时在能源领域推行「亚洲强化能源开发与成长」计划（Enhancing Development and Growth through Energy, Asia EDGE）；在数位经济方面建构2018年的「数位连通和网路安全合作关系」（Digital Connect ivity and Cybersecurity Partnership，DCCP）；在确保和平与安全方面，实施「东南亚海上航道执法行动计划」（Southeast Asia Maritime Lane Enforcement Initiative, SAMSI）；最后则是针对人力资源的培养，提出「东南亚青年领袖计划」（Young Southeast Asian Leaders Initiative, YSEALI）。

治理、经济与安全是三大支柱

除了执行「高品质」基础建设的「蓝点网路」计划之外，「治理」、「经济」与「安全」是撑起「印太战略」的三个支柱。在「治理」方面，美国主张任何国家应免于受到压迫，确保自己的主权，依据国际法和平解决争端，坚持人权与民主价值；其次，在「经济」上给予支持，开放的贸易与投资，以市场为基础的自由、公平与互惠贸易的投资环境，开放的海上航道、空中航道、网路空间，促进区域整合与经济成长等；至于「安全」，包括促进区域稳定，增强海事安全，确保航行与飞越自由，打击跨国犯罪与反恐行动等。

美国国务院规划，在「治理」层面优先与澳大利亚、纽西兰、日本与台湾发展伙伴关系；在「安全」方面直接点名北韩、中国大陆及俄罗斯透过网军，窃取资金、智慧财产权与敏感资讯，在资安合作中提到澳洲、印度、日本、南韩与新加坡等；至于确保海上航道自由与便利的海事安全，美国在2019年5月与印度、日本及菲律宾等国海军在南海联合航行；9月在泰国举行美国与东协首次联合军演；在「印太战略」提出的初期，美国便在2018年就提出与东南亚国家扩大海上执法倡议。

中国大陆在2013年开始倡议「一带一路」，其内涵包括「丝绸之路经济带」与「21世纪海上丝绸之路」，设立「丝路基金」（Silk Road Fund）与「亚洲基础设施投资银行（亚投行）」（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB），其业务均有提供基础设施贷款，但前者是依据《中华人民共和国公司法》设立的公司，包括中国大陆的外汇储备、中国投资有限责任公司、国家开发银行、中国进出口银行等，基金规模包括400亿美元以及2017年习近平宣布再加码1000亿元人民币。

至于后者「亚投行」则是根据国际条约而设立，法定资本为1000亿美元，2016年开始正式运作，目前共有100个会员国，2019年5月开始对外发行债券，最大借贷国印度虽然拒绝出席中国大陆主导的「一带一路」峰会及其倡议，但印度却是「亚投行」的会员国，也是最大的借贷国，被核准的计划为十二项，资金早超过廿亿美元，多用于能源、交通与财政的基础设施建设上。

基建不能只有硬体软体更重要

显然地，中国大陆的「一带一路」虽然造成沿线某些国家陷入债务陷阱，不可讳言，其「含金量」对这些国家的诱因很高；然而美国「蓝点网路」计划在内的「印太战略」，不只有「含金量」，还有「高品质」的基础建设，不只是使用原物料与建设品质管控，而是在完成基础建设后的管理、服务与与监督机制上「人才的培育」与「治理」，符合法治化与透明化的要求，这也代表美国不仅要力抗「一带一路」，更要矫正「威权修正主义」。