前言

民国76年11月2日，台湾开放老兵返乡探亲，打破时隔近40年的「汉贼不两立」与「三不政策」。随著两岸民间互动日繁，衍生问题日增，亟须透过双方协商解决，海基会在此背景下应运而生，并于民国80年3月9日创立，肩负政府委托协商、交流、服务的三大使命。中国大陆海协会也在同年12月16日成立，与海基会互为联系窗口。

海基会与海协会在历经多次折冲协调后，民国82年4月27日，两会最高负责人辜振甫董事长与汪道涵会长于在新加坡举行「辜汪会谈」并签署《两岸公证书查证协议》、《两岸挂号函件查询补偿事宜协议》、《两会联系与会谈制度协议》及《辜汪会谈共同协议》4项协议，这是两岸第一次在对等尊严、搁置争议原则下举行的正式会谈，不仅开启两岸新页，促使两岸接触正常化，也透过两会制度化联系机制保障两岸民众各项权益。今年适逢「辜汪会谈」30周年，海基会特别举行纪念座谈会，一方面回顾其历史意义并缅怀辜老风范，一方面前瞻两岸关系发展前景，用智慧化解分歧。

李大维（海基会董事长） 

30年前「搁置争议」精神　30年后仍值两岸深思

回顾30年前「辜汪会谈」最重大的意义，在于两岸政府为了保障双方人民权利，愿意授权让两会建立制度性的联系会谈，就相关的事务性议题进行沟通协商，其中最关键的就是彼此愿意遵守「搁置争议、相互谅解、务实协商」的精神，以及「对等、尊严」的原则。30年前辜汪两位先哲能够「以民为念、人民优先」，在不设任何政治前提的情况下，面对面会谈，彼此务实的交换意见，积极提出解决人民困难的方案，这样的精神与原则在30年后更值得我们深思。

随著疫情趋缓，两岸交流逐渐回温，未来因交流衍生的问题将会越来越多。历史在前进，思维也要与时俱进，我们不希望两岸的沟通停滞，因为这样只会带来猜忌与误判，而猜忌与误判正是冲突产生的不稳定因子。两岸任何形式的冲突只会带来不可磨灭的伤害，只有加强彼此的对话与合作，促进两岸和平稳定为目标，才能让更多的人得到幸福和安全。

张荣丰（前国安会副秘书长）

建立双方认可的管道　减少误判

1991年5月1日，李总统宣布终止动员戡乱，两岸开始大规模交流，但是毫无秩序，许多人宣称自己是「密使」，跟对岸领导人大谈自己的政治构想。李总统得知后，深感危险，因为很多人给了错误的讯息，容易引起两岸误判，因此兴起两岸建立一个代表官方「back channel」（编按：秘密管道）的想法。李总统先派他的秘书苏志诚到香港与陆方商谈，当时已敲定要举行辜汪会谈，后来这个管道因故喊卡，我与曾永贤资政（当时是参议）负责联系第二个管道。一行人于1992年8月31日飞到香港，转澳门跟对方见面，对方带著我们通过拱北海关到珠海，在珠海住了一个晚上后搭机到北京，由叶剑英的公子叶选宁出面接待。
叶选宁宴请我们时说，你们那边来了太多人，甚至出现骗子，连杨尚昆主席都被骗了，你们有什么信物，证明你们代表李先生？曾参议听完说，叶先生你问这个问题我很失望，如果周总理在，他不会问这个问题，以你们的工作能力，不了解我们两个人的背景，很难想像你们工作退步成这样子。叶选宁听完就赶快劝酒化解尴尬。

初次见面，双方商谈内容都很务实，并未涉及「一中原则」等敏感议题。9月3日下午一行人会见杨尚昆主席，他也是当时的中共中央对台工作领导小组组长，第一句话就说我们不要谈两岸是什么关系，要做一些务实的工作，如果天天互骂，朋友就交不成了。双方见面最重要的就是确认这个管道。

国际上有四个因素需要派密使，一是双方互不信任，二是双方已经很久没有来往，彼此没有相关的讯息，三是双方公开的喊价太高，四是要避开观众效果，即不乐见双方谈判民众的干扰。密使需要双方认可、定期会面，并且有紧急联络管道，我们这条线的确曾在1995、1996年发挥过一些作用。

中共擅用「原则」包装有利议题 

是否有「九二共识」，我们作为当事人，没有发现有「九二共识」这个词。考究起来，「九二共识」其实不是苏起发明的。1999年7月21日，当时的海协会副会长唐树备说特殊国与国关系破坏了九二共识，此后陆方便常常提及九二共识。此涉及中共的谈判策略。一般谈判策略，第一是先设定议题，接下来谈细节，然后签约、执行。我要特别提醒，中共擅用「原则」包装对他有利的议题、排除对他不利的议题，例如设下加入WTO三原则，美国接受了再来谈，对台湾也是先谈一中原则。因为原则是空洞的，他们会在这个原则里面不断填入他们要的东西，通常利用交际应酬、酒酣耳热之际，跟对方提这个原则，让对方觉得吃人嘴软就接受了，殊不知他们在设定议题。

台湾真正有跟对岸交手的人不多，所谓有交手就是双方有利害冲突时怎么去折衷处理，我们算是有跟对方交手过的一支队伍，1995、1996年我们曾与对方大吵一架，后来双方约束自己的第一线部队。因为有我们这一条秘密管道在沟通，有一些共识后就浮到台面上，辜汪会谈就是这样促成的。

刘德勋（前陆委会副主委）

辜董事长发挥中华文化特质    占尽优势 

辜汪会谈当年我在陆委会法政处担任处长，陆委会法政处监督海基会工作，因此怎么把辜汪会谈的成果内化在国内行政体系中，主要责任就落在法政处。这段过程非常辛苦，但我却非常怀念，尤其在我担任海基会副董事长兼秘书长期间，曾追随过辜董事长一段时间，收获非常多。他超越了政治，充分把他身上的中华文化特质发挥到极致，让两岸这么高的政治活动化为一种文化治理，在两岸竞争过程中，辜董事长占尽优势，这是几十年的人生历练累积出来的，给我的人生很大的启示。

辜汪会谈之前，两岸之间的高墙，即防范对方的政治隔阂，使两岸关系跌宕起伏；另一方面经济活动、商业活动，却又慢慢地累积它的量能。这种情况下，幸好当时两岸有海基海协这样的机制，透过辜汪会谈，开启两岸用谈判化解敌意，用协商取代对抗的新局面，接下来海基会才有大家熟悉的协商、交流、服务工作，陆委会也才有朗朗上口的各项两会签署的协议跟执行的成果，这些工作我相信当时已得到社会大众的肯定，今天我们以这个肯定，去看待辜汪会谈30周年。

制度化协商机制得之不易    盼尽速恢复 

在两岸两会的头衔下，两岸协商实际上是两岸主管机关在对等尊严下进行的协商，协议签署后的执行，也是双方的业务主管机关，在这个制度化的联系平台上，去执行协议内容。协议执行的时候，大陆官员往返两岸次数会比较频繁，我方就把大陆官员的来台许可证，从单次签、逐次签，后来变成是一年多签，目的就是希望入出境的流程不要妨碍到双方处理协议争议的时间。

在这样的机制下，不仅主管机关对口了，资讯也有交换了，业务也有交流了，更重要的是各自的法规标准也因此调和。像共同打击犯罪就有谈到，如果对方逮捕我方人士，要多少时间通报我方，我方的要求是必须在24小时内通报，最后对方答应了，但同样的，对方也要求我方检视面对大陆偷渡犯或是违规违法人士来台，我方的通报时间，我们发现自己也没有24小时，我方就内部法规标准做各种调整，双方最后才能以24小时达成协议。

这样的辛苦成果得之不易，外界要多给予海陆两会团队更多的空间、更多的鼓励，相信以他们的专业、以他们过去为国家社会努力打下的基础，是值得信赖的。一个团队要能够有这样的基础，需要时间、案例、各种的累积。期待这个团队能让两岸之间重回荣景。

现在两岸情势复杂又严峻，我们都期待尽快恢复两岸协商机制。这不禁令人想起辜董事长，辜汪会谈也好，辜汪会晤也罢，他都有写一段他的感触：「但知春意发，谁识岁寒心」，也就是说，虽然辜汪会谈让两岸看到有春的讯息，但要能熬过冬天的风霜冰雪，才可能迎来两岸的春回大地。30年前，辜董事长就清楚揭示出，两岸要化解歧见跟建立互信并不是一蹴可几，这提醒我们，需要更珍惜我们建立起的交流平台与协商机制，如何减少彼此间的敌意，争取和平能够发挥的功能跟空间，是目前双方的首要课题。

吴安家（前陆委会副主委）

解决现实问题与降低敌意　促成辜汪会谈 

促成辜汪会谈主要有三个原因。第一个原因是台湾方面要解决一些现实的问题，例如当时有很多的刑事犯跑到大陆去，也有不少大陆的偷渡犯跑到台湾来，另外两岸之间的渔事纠纷也很多，这些问题都需要透过两岸协商解决。虽然1990年9月12日两岸有签订《金门协议》，但《金门协议》的遣返对象是刑事犯跟刑事嫌疑犯，没有办法完全解决前述问题。

第二个原因是中国大陆需要台湾的投资，以挽救它的经济。1989年天安门事件以后，世界各国都在抵制中国大陆，外国企业纷纷撤资，台商在中国大陆的号召下，纷纷涌入，趁机卡位，台商投资一多，纠纷也随之而来，例如被大陆当局以欠税理由霸占整个企业，保护台商投资权益、解决两岸经贸交流衍生的问题，都需要两岸协商解决。

第三个原因是两岸当即都有意透过协商来降低敌意，缓和紧张关系。「搁置争议」是促成会谈很重要的关键，古今中外的谈判，尤其是国与国之间的谈判，不可能独赢，双输也不可能，只有双赢，1993年辜汪会谈就是双赢。

中共对台战略与战术30年未变 

第二个重点是30年来，两岸关系有没有改变。中国大陆希望把台湾贬为一个地方政府，或类似香港澳门特别行政区的地位，这个战略目标并没有改变。70年代中国大陆制定「一国两制」架构，作为统一的方案它不会变，但在内容上，有讨论协商的空间。

第三个重点，中华人民共和国的战略目标就是用「一国两制」兼并或统一台湾，到现在除了战略没有改变，战术也一点都没变。政治矮化没有改变，反对一切涉及中华民国国号、主权意涵的名词；军事威胁没有改变，主要目的是把台湾海峡变成它的内海，不容许其他外国势力来染指，他们把演习常态化，希望能不战而屈人之兵，以战逼和，以战逼谈；经济吸纳也没有改变，早在两岸交流初期，中共已为两岸经贸交流定调，包括以经济促政治、以商围政、以民间逼官方等，习近平上台后又加了一个「以通促融」，最终目的是加深台湾对中国的依赖，进而达成统一的目标；挖走中华民国邦交国的战术也没有改变，最终目标就是让中华民国在国际上消失。

最后一项战术叫「社会渗透」，渗透是双方面的，我影响他，他影响我，没有办法避免。中共一再强调要把对台工作做到台湾内部来，也就是过去常讲的入岛入心。争取台湾民心具体的做法有几个，第一叫发展进步势力，所谓进步势力就是支持或同情中共的势力；第二是争取中间势力，孤立打击顽固势力，即坚决反对中共的势力。值得注意的是，台湾内部同情或暗中支持中共的力量日渐增长，这与中共的政治渗透有关。

国共历史情结贯穿两岸协商交流 

第四个重点，我们要了解中共对台企图。他们把台湾当作国家安全战略重要环节，在中共领导人的思维里面，不解决台湾问题，国家安全难以根本改善，不统一台湾，就没有办法控制太平洋的第一岛链，要进入第二岛链更为困难，要发展远洋海军，也会困难重重。

第五个重点，政府处理两岸关系，面临主要困境在于国共的历史情节，这个情节可说贯穿了辜汪会谈30年来的协商和交流，这是一条红线，没有办法断。马英九先生前往中国大陆祭祖时，讲很多有关中华民国定位、中华民国宪法的问题，陆方默许没有反对，代表国共的历史情节还在，他希望将来能够继续进行国共会谈。几十年来，中共想要达成国共第三次会谈的目标基本上已达成，可以预见未来中华民国大选的时候，这个历史情节还会发酵。

两岸须交流建立互信　协商代替对抗 

最后我提出一些建议。第一个建议，以交流建立互信。两岸间的各项交流，可以列出要开放的优先顺序，在互惠互利原则下，能放尽量放。两岸交流不但是维系两岸关系的纽带，也是缓和两岸紧张关系的方式之一。

第二个建议，努力恢复制度化的协商管道。辜汪会谈最大的贡献就是建立一个制度化的协商管道，现在协商管道中断，我个人判断，要恢复可能要等到明年大选之后，因为现在中国大陆当局还是期待国民党能够胜选，如果国民党胜选，协商的恢复可能较快，否则的话会比较慢。

最后一个建议，我们应该努力团结内部一致对外，经由沟通协调来制定超党派的大陆政策和外交政策。中华民国已经是一个完全民主化的国家，言论自由获得充分保障，但是两岸间的重大议题关系到国家的生死存亡，一定要建立超党派的大陆政策，一个四分五裂的国家，没有办法跟一个一党专政9,600多万党人统治的国家对抗，我们要用我们的智慧来处理这个问题。

江春男（前国安会副秘书长）

透过媒体认识大陆容易失之偏颇 

我是以旁观者、记者、党外的身分，来看整个过程。我看事情都不愿意看表面，第一个不相信外交官讲的话，外交官必要的时候会讲真话，但他们空话比较多；我也不相信观光客讲的话，他看的东西都是对的，都是真的，但都不重要。我很想了解中国大陆，用大部分时间看外国报纸，我大部分的了解都是从外国人来的。

有一段时间，北京的外国记者大都台湾过去的，北京的外国特派员我认识最多。透过他们我看到中国大陆里面很多很正派的人，有学问的人、有心胸的人、有中华文化的人、有世界观的人、有文明水准的人，这些人在媒体上都看不到，媒体看到的大都是丑陋的一面。以前大家都说中共最会宣传，我认为中共的宣传是最失败的，都是反宣传。我碰到一个黑道老大跟我讲，他以前是大统派，在中国大陆住一段时间，回台湾变成独派，他说任何正常的人，只要在中国大陆住过一段时间都会变成独派。

政治对立民间热络　国际罕见 

我当年跑外交新闻，感触特别深，觉得两岸关系一路走来很不一样，早期是内战，后来是冷战，后来变民族主义，现在都是战略对抗。这几年来，台湾跟中国大陆发展这个关系非常难得，韩国人很羡慕台湾，韩国中央日报社论好几次写说，南北韩没有任何来往，但两岸民间来往那么密切，为什么台湾能韩国不能。但我觉得两岸交往那么多，应该要有很多研究，比如对文化、对思想、对经济、对政治、对国际地位的效应是什么，两岸交流的利弊在哪里等，不要太学术性。台湾两岸的书不少，但是国际上看得懂的人很少，应该有人做这个事情。

另一个比较特别的就是大陆人对台湾其实满了解的，该了解的人都很了解。台湾是open book，大陆人来来去去，全台湾到处跑，每个人都掏心掏肺跟他讲内部事情，国民党跟他讲民进党的坏话，民进党跟他讲国民党的坏话，所以地方政治他比我们更了解。但是他了解台湾没有用，他不需要了解，执行政策就好，越了解台湾的人，在大陆越不吃香，因为了解一定有问题，你同情台湾就是被收买了，你有问题就下台了。

超限战作者前几年接受访问时说，不管怎么强调台湾问题是中国大陆内部事务，其实本质上是中美问题，如果中美问题没有解决的话，台湾问题就不可能解决。他说统一台湾不是中国大陆最重要目标，中国大陆的目标是为14亿人民谋福利，统一台湾有助于中国大陆人民的福祉吗？有助于中华民族的复兴吗？如果香港都弄得乱七八糟，台湾怎么吞得下去？

积极交往　降低误解 

有一次我跟大陆人聊天，他说中国大陆每年有几千万、上亿的观光客出国，他们为什么不投奔自由？为什么都回来？你们说中国大陆没有自由吗？所以中国大陆是很复杂的东西，有时候我们因为误解而引起冲突，但也可能因为了解才分开。不管怎么样我觉得两岸关系从地理上也好，历史上也罢，台湾离不开中国大陆。共产党会倒，中国大陆会乱，但不会灭亡，崩而不溃，所以一定要积极跟中国大陆交往，以中华民国台湾这个名义、这个身分、这个本来的面目，结合台湾的力量来面对中国大陆，我想这是非常重要的工作。

李大维（海基会董事长）

和平、稳定、繁荣是最大公约数 

今天在座的每一位都是两岸方面的专家，每个人有不同经验、不同记忆，对未来也会有不完全相同的看法，大家的共识，即所谓的最大公约数，就是希望未来两岸能够在和平、稳定与繁荣三个原则下，为人民幸福共同努力向前迈进。这不可能是一个很简单的过程，两岸之间没有简单的议题，只有复杂的议题，但复杂的议题也不一定不能化繁为简。如何让两岸愿意坐下来沟通交流，为人民的福祉继续工作、努力服务，才是应该要做的事。不管是海基会，还是海协会，或两岸方面的主管机关，应该想办法找出一些方法，向和平、稳定、繁荣大目标，去努力、去迈进。