一扫疫情期间的阴霾，各国经济正蓄势待发，全球却面临缺工危机。台湾受到少子化、高龄化影响，就业市场出现缺工、抢工情况。政府多管齐下，祭出劳动政策加持，盼解决劳动力问题，迎向经济复苏。

台湾劳动参与率有待改善

我国面临少子化、高龄化冲击劳动市场，造成工作年龄人口逐渐减少。国发会估计15至64岁人口到2030年将降至1,507万人。人力银行以参考2019年15至64岁年龄别劳动参与率69％进行估计，这群年龄劳动力人口将减少超过百万人，未来核心劳动力骤减与对劳动市场结构改变的冲击显而易见。

台湾15至24岁青年、二度就业妇女及中高龄者的劳动力参与率低于经济合作暨发展组织（OECD）平均，尤其55岁至64岁壮世代劳动力参与率仅有50％，不及OECD国家2021年平均64％，更低于亚洲邻国日本的79％、韩国的69％。

与此同时，零工经济等多元就业型态蓬勃发展，例如提供多元化计程车的载客服务、成为美食外送平台的外送员等。

国人职业选择变多，工作观念也在改变，偏好具自主性及工作弹性工时的工作人口增加，使得疫后部分产业人力未回流而出现缺工。

政府从引进外籍移工、侨生，鼓励中高龄者投入职场等方面著手，以缓解缺工问题。

四大产业人力吃紧    政府放宽引进移工条件

政府决定松绑部分国人较不愿投入的劳力密集型产业，让外籍移工进入补充人力缺口。劳动部自6月17日起调整产业移工政策，主要针对制造业、营造业、农业与机构看护等四大产业。

四大产业开放移工的必要性，制造业方面，因应水产加工、豆腐制造及金属船体等3行业，因制程较难自动化且辛苦程度较高，除国人较不愿投入相关行业，政府决定核配比率由15％调高为20％。另为鼓励雇主优先承接已在台移工，新增制造业雇主承接国内制造业移工将可额外增加5％名额。

营造业部分，劳动部资料显示，缺工待补实约1.9万人，过去营造业仅开放公共工程和民间重大投资兴建工程专案，才可聘雇移工，移工聘期须配合工期，无法长期留用。劳动部新增开放甲、乙、丙级综合营造业、专业营造业及土木包工业，符合近3年承揽案件量及聘雇本国劳工人数门槛者，得以30％比率聘雇移工，且可附加就业安定费再提高额外（EXTRA）核配比率最高到40％。

农业缺工问题同样严重，主力农牧户缺工户数达约1.4万户、常雇员工约缺5,000人次、临时员工缺8.9万人次，尤其，主要农业县市人口不足，劳动力缺口已影响农产规模。

政府调高10人以下小型农民或农民团体聘雇移工核配比率，由35％调高为本外劳1：1，另扩大放宽蔬菜、果树、花卉、咖啡、茶叶等特殊作物农粮产业申请移工资格。

留才不能等　侨委会首办侨生就业博览会

招才目标也锁定侨生。我国侨生政策已实施70余年，培育超过16万的毕业侨生，越来越多侨生对毕业后留台就职有所期待，政府因应国家劳动力结构改变需求，积极推动落实留用侨生的政策目标。
侨务委员会今年4月首度举办实体及线上侨生就业博览会，提供侨生多元工作机会及就业辅导资讯，协助侨生毕业后留台就业及人才媒合。

侨委会4月29日于台北举办的2023「Dream Job Fair」侨生就业博览会，包括半导体、光电产业、建筑及工程技术服务业、食品制造业等50间企业参展，包括艾司摩尔（ASML）、台达电、友达、王品集团等知名企业征才，职缺包括热门的资安工程师、数据分析师、微生物分析师等。

侨委会委员长徐佳青强调，侨生是重要的人才宝库，不管是留在台湾就业，或回到侨居国发展，侨委会和各部会积极协助侨生求学及职涯发展，争取侨生在台工作一段时间后，可申请永久居留证，未来会朝向更为放宽，让台湾人力资源丰富、多元化。

目前由国发会、教育部及侨委会等5部会组成「强化人口及移民政策5首长会议」，扩大吸引及留用侨外生政策，协助侨生毕业后顺利留台就业。

全国工业总会近期也建议政府，在解决中阶人才技术需求方面，可以修正《就业服务法》，鼓励外国人或华侨来台就学，毕业后投入台湾职场，同时简化侨外生留台工作申请流程。

据报导，劳动部针对侨外生留台工作采「评点制」已行之有年，去年配额6,000人，初次申请聘雇许可达5,313人次、使用率近9成，今年配额若维持于6,000人，很快就会达到上限、甚至超过。劳动部近日已松口，有滚动调整配额的空间。

扩大就业方案　鼓励中高龄及二度就业妇女投入职场

人力银行调查发现，今年第一季每月缺工38.2万人，其中餐饮业短少17.1万人最多，其次为零售业10.6万人、批发业5万人、住宿餐饮业2.7万人、运动及旅游休闲业2.6万人。

疫情期间，航空双雄华航与长荣都咬牙未裁员，但地勤长期缺工问题却持续，地勤作业人员与航机清舱人员整体缺口约400人，如今旅游人潮回归，补足人力势在必行。

因应高龄化趋势，政府鼓励企业进用中高龄及二度就业妇女。劳动部自5月起推动「疫后改善缺工扩大就业方案」，从旅宿业、餐饮业、航空站地勤业等行业下手，方案试办1年、投入10亿元，目标是促进2万名劳工就业。

一般身分劳工投入专案职缺，给予就业奖励每月6,000元、中高龄等特定对象劳工每月给予1万元，偏远地区者则更高，最长发给12个月。

另为鼓励中高龄等特定对象劳工从事部分工时工作，中高龄等特定对象投入专案职缺，非按月计酬且每月薪资符合规定，每人每月发给5,000元，最长发给12个月。

据统计，截至7月18日，劳动部劳动力发展署已汇收符合专案标准旅宿业153家、764个房务清洁人员职缺，已依照需求条件推介1,272人供业者选任，业者仅同意雇用80人，雇用率约6.3％。究其原因，旅宿业者征才时的薪资水准，以及较高的录用门槛，是雇用率不高的重要原因。若把时间拉长来看，光是今年上半年，劳动力发展署云嘉南分署已成功媒合近2,500个住宿餐饮业职缺。

目前餐饮业仍有17.1万缺口，主因有三，一是整体平均加薪幅度小、平均薪资仍垫底，二是疫情前裁员，加上疫后大举展店，三是第一线人员流动率高。

不过，「疫后改善缺工扩大就业方案」近期也有多起成功媒合的案例。年近50的吕氏夫妇去年因疫情失业，年纪关系，加上疫情期间厂商用人保守，多次找工作碰壁。两人经就业中心运用劳动部的奖助方案，协助录取至垦丁的旅宿业担任房务员和厨务助手。夫妻俩表示，现在除了经济上不再有压力之外，也因为稳定的工作，生活上与心理上都更加踏实。

61岁陈大哥则是缺工环境下的「银发即战力」，过去他曾担任住宿业中高阶主管，后来因故离职，近期决心再投入餐饮业，也成功重返职场。店家主管相当肯定与赞赏其能力，也庆幸有他的加入，纾缓人力短缺的问题，而陈大哥也在工作中感受自己存在的价值及成就感。

缺工问题除了有疫后经济复苏、用工需求大增的短期因素，也有少子化、高龄化等长期结构性问题。政府端出一系列劳动政策，是为了人尽其才，期盼疫后经济春燕的到来。