中共于2013年提出「丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路」（简称「一带一路」）以及创立「亚洲基础设施投资银行」（简称「亚投行」），两大倡议旨在亚洲区域乃至全球范围内，共同建设和改善基础建设，促进国际贸易和经济合作。2013年至今，中共在「一带一路」架构下，对超过100个国家进行投资，涵盖能源、运输、通讯等多领域。初期取得亮眼成绩，随著国际局势变化，外界对「一带一路」倡议产生越来越多的负面质疑，未来发展将面临严峻挑战。「一带一路」10周年，本文分析其前5年的发展和后5年的挑战。

「一带一路」初期蓬勃发展

「一带一路」倡议提出后，受到急需资金的发展中国家欢迎，也引起许多已开发国家关注。欧洲国家主张积极合作，希望透过与中国大陆在大型基础建设的投资合作，既吸引外来投资，又拓展与中国大陆的经济合作，探索更多发展中国家的商机。在积极向中国大陆靠拢并支持其扩大全球影响力的态势下，「一带一路」在首个5年取得迅速的发展。

根据美国企业研究院（American Enterprise Institute，简称AEI）的「中国全球投资追踪」（China Global Investment Tracker，简称CGIT）资料库统计，「一带一路」投资规模覆盖约103个国家，总额超过6,100亿美元，平均每年1,100亿美元，包括14个已开发国家。除了吸纳「一带一路」投资外，14个欧洲国家和富有的中东石油生产国成为亚投行创始会员国和股东，共同为发展中国家提供所需金融资源。

「一带一路」面临的挑战与困境

「一带一路」首次提出时，许多观察家担心中共大规模资金投入可能提供威权政权所需资源，进一步巩固其统治地位，对全球民主与人权的发展构成潜在威胁。另一方面，也有观点认为「一带一路」出于战略考量，旨在吸引更多国家参与，进一步扩大其国际影响力，并可能在国际事务中获得更多支持，甚至引领发展中国家改变现有的国际政治经济体制。最近许多研究发现，「一带一路」实施的最初5年中，并未出现上述预期效应。尽管部分「一带一路」参与国家的民主与人权状况出现退步迹象，部分国家获得「一带一路」资金后，与北京建立更紧密的战略与外交合作关系，但这些情况严格来看属于个案，整体而言，「一带一路」未对全球民主与人权发展，以及国际政治经济体制带来系统的重大改变。因此，大多数国家普遍持积极态度，乐意参与成为「一带一路」合作伙伴，「一带一路」的前5年取得明显进展。

但自2018年以来，国际局势发生明显变化，中国大陆的国际形象与国内情势受到质疑，导致「一带一路」面临严峻挑战。

首先，2020年初新冠肺炎（COVID-19）爆发，全球世界面临前所未有的公共卫生危机，一系列限制措施如关闭国界、封城和限制人员流动，导致跨国和国内经济活动受到严重冲击，连带影响各国对「一带一路」投资的需求。疫情初期，中国大陆受到的影响较小，其合作伙伴国家也难以应对更多的投资。根据CGIT统计，2019年至2022年「一带一路」总投资额为3,100多亿美元，平均每年约780亿美元。然而，在疫情严重的2020年至2022年期间，平均每年仅680亿美元，约为首个5年平均投资额的60%左右，清楚显示疫情对中国大陆扩展「一带一路」倡议的影响。

债务陷阱冲击「一带一路」声誉

第二，「一带一路」部分基础建设投资项目引发一系列问题，包括工程品质不佳、环境污染、债务陷阱等，损害「一带一路」的国际声誉，也使各国对接受「一带一路」投资变得谨慎。例如，印尼高速铁路等国际旗舰级投资出现工安事故，包括工程车出轨、天然气管线爆炸、桥墩倒塌等。斯里兰卡的汉班托塔港（Hambantota）因无法按时还债，被迫将港口租给中国大陆企业，引发债务问题和主权风险。中国大陆大量支持发展中国家兴建燃煤发电厂，这些设施对环境造成严重污染，难以透过国际金融机构融资，只能依赖「一带一路」投资，进一步加剧全球环境问题。

第三，2018年起，美国采取多方面行动，包括贸易战、晶片战和科技战，进一步升级与中国大陆的战略竞争，形成长期的对抗格局。以美国为首的理念相同民主国家开始凝聚，应对中国大陆在印太地区和全球的崛起。许多民主国家也因国家安全考量，减少对中国大陆的经济依赖。为了对抗「一带一路」倡议，美国、欧洲和日本等资金充裕国家纷纷提出大规模的经济战略计划。例如，美国总统拜登在2022年的G7领袖高峰会上提出「全球基础建设与投资伙伴计划」（Partnership for Global Infrastructure and Investment），其他欧美主导的国际金融组织也加大对发展中国家的投资力度，希望这些国家减少对中国大陆和亚投行的依赖。欧美主导的投资计划不一定比中国大陆有利，但有机会降低发展中国家对中国大陆投资的依赖程度。

第四，新冠肺炎疫情后，中共经济发展面临严重挑战。2022年开始，中国大陆的进出口表现日益不佳，反映国外需求下降以及国内需求疲软。对外投资数字也持续下滑，疫情期间「清零」措施使外资难以进入中国大陆，严重阻碍国内经济活动。国内也出现通货紧缩现象，青年失业率上升，民间投资意愿不高，房地产市场疲弱不振。政府不得不投入大量经济资源刺激内需市场，进一步压缩中国大陆投入海外经济与金融资源。

尽管「一带一路」前5年在伙伴国数量与总投资额取得成果，但这可能是初期的大规模投入带来的庆祝行情。随著国际局势急剧变化与国内经济困难，世界各国对「一带一路」的需求减少，中共也减少对全球的投资，这对中国大陆的经济大战略带来更加严峻的挑战。