中共「二十大」于10月16日在北京人民大会堂举行，为期7天。大会每5年召开一次，是中共最高领导机关，掌握最高决策权和监督权，推选新一届党的领导层阵容。「二十大」22日闭幕后，隔（23）日举行第二十届一中全会，推选习近平、李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希7人为政治局常委，习近平连任中央总书记，展开第三任期并掌控全局。

「二十大报告」经济政策要点

「二十大」新人事选拔跳脱传统用人常规，多位常委被「破格升迁」，显示习近平为巩固权力，用人原则首重政策忠诚度，而非看重个人行政历练，研判中国大陆后续政策路线将是「宁左勿右」，政治考量将优先于经济发展，亦即未来经贸政策将更多以政治、国安、集权为优先考量，不再以追求经济成长做为单一政策目标。

「二十大」政治报告表示：中国大陆已完成「脱贫攻坚」目标，新发展格局将注重高品质发展。在经济发展上，重视实体经济与内循环，引导推动现代化产业体系发展，如载人航太、量子资讯、生物医药或产业绿色转型等；发展路线方面，强调「中国模式」，在追求经济合理成长的基础下，更注重经济发展的品质、公平、生态、精神文明等面向。政治报告有关经济政策特点如下：

首先，首次提出「中国式现代化」，强调「中国特色」走自己的路，意谓要在现代化发展路径上与西方国家分道扬镳。主要关注5大重点，包括人口转型、共同富裕、物质与精神文明协调发展、人与自然和谐共生，以及和平发展。

其次，强调国家「安全发展」，要求「增强内循环可靠性」、「提升产业链供应链韧性和安全水准」、「优化重大生产力布局」、「巩固粮食安全基础」等。显示未来5年打造国家安全将是重点工作，以国安为由的相关政策措施将纳入各产业政策中，并影响其对外经贸。

其三，坚持「动态清零」政策。官媒亦配合强调动态清零为「可持续而且必须坚持」。外界因此预期「动态清零」政策不会在「二十大」后立即结束，可能延长至明（2023）年2至3月「两会」召开前后，才会逐渐明朗。

其四，中国大陆经济发展路线未见重大变革，基本延续「十四五规划」。未来5年经济发展重点有四：扩大内需，强调实体经济、科教兴国，追求科技自主、共同富裕，以及绿色转型。近期中共国家发改委主任何立峰也发表类似观点，再次著重强调「扩大内需」、「共同富裕」，以及「自主可控、安全可靠的产业供应链」为三大重要建设工作。

新型举国体制　突出内循环与实体经济

承上分析，「二十大」后可预判中国大陆经济战略将更加重视实体经济与内循环，尤其实体经济攸关强国战略。为要因应先进国家科技封锁，中国大陆将以新型举国体制，强化国家战略科技力量，并提出科学教育兴国，注重科技自主，实施人才强国战略，改善人才战略布局。

尤其，习近平的「共同富裕」将延续，去虚拟经济，促进收入成长与分配公平，推动三次分配、反垄断、防止资本无序扩张。同时推动绿色转型，经济成长与生态维护并重，确保新能源供应稳定可靠及高碳排放行业的技术升级和改造等，均是未来重要发展方向。

需注意的是，「二十大」也通过党章修订，要求强化「党的领导」，「两个确立」写入党章，研判后续将持续强化共产党对产业与企业的监管力度，对于经济政策的意涵，可能在于加强对产业（数位平台、房地产、教育、医疗、文化）的监管，同时党对企业决策的参与干预程度也会持续加深。

中国大陆经济前景　四大挑战压力大

由人事布局来看，「二十大」后在财经团队方面，205名中央委员人事大换血，仅留任68员，中央委员财经系统之中，仅有国家发改委主任何立峰、证监会主席易会满，商务部长王文涛，国际贸易谈判代表王受文，工信部部长金壮龙、中央财经委员会办公室常务副主任韩文秀，以及北京市委副书记殷勇（曾任人行副行长）等人。直到明（2023）年3月换届前，现任财经首长将进入长达半年的看守期。观察新任政治局常委背景，以军工领域专业人士最多，具财经背景人员则为近几届最少。后续中国大陆政策路线「政治优先于经济」的特色非常鲜明，总体经济方针将围绕国家安全、战略产业、政府主导三大主轴，持续以「稳」作为发展基调。

其次，全球地缘政治紧张格局不变，外需充满不确定性。虽然中国大陆扩大对外开放的脚步不变，但仍会视局势变化调整因应。内循环方面，需关注其「清零政策」防疫措施是否及何时松绑，若在「二十大」后仍坚守此一政策，举凡民间消费、企业生产和投资动能均难以复苏，经济仍将持续走低。反之，若「二十大」过后「清零政策」能够适度松绑，经济动能可望复苏反弹。

归纳未来中国大陆将面临的四大经济挑战。首先，企业投资动能不足。防疫支出与房地产问题造成财政与金融风险提升，致使补贴企业的财政能力受限，企业经营环境不稳定性增加。其次，中国大陆推动经济成长的政策方向不明确，例如在持续改革开放路线下，又推动「共同富裕」政策强化各项监管等作为，路线左右不明，彼此矛盾使争议加剧。其三，中共试图透过党的力道更多介入民营与市场经济，致使企业经营创新空间受限，也降低外资对陆投资兴趣。其四，人口结构老化与人口红利减弱，导致生产力走低，「未富先老」社会福利支出压力加大，最后可能导致经济成长动能转弱。

政府应辅导台商供应链再布局　打造「Taiwan+N」模式

对两岸关系而言，由于中国大陆表态不承诺对台放弃使用武力，并试图牢牢紧握两岸关系主导权和主动权，致使台海局势愈趋紧张，恐冲击台湾经济表现并增加不确定性，尤其在台厂商可能面临海外订单流失，台商回台与外商来台投资亦受影响。

随著「一个世界，两套系统」时代来临，我国需强化经济与产业韧性，除稳定两岸经贸关系外，应辅导台商供应链的全球再布局，打造「Taiwan+N」的跨国生产与供货模式，适应客户避险要求。积极推动数位贸易伙伴合作，协助中小企业开拓新兴外销市场，扩大贸易相关政策金融规模，协助厂商打造稳健与多元跨国供应链网络，提升因应国际变局的应变能力。