中国大陆民政部统计，近年来中国大陆的离婚率不断攀升，大陆《民法典》婚姻家庭编新增「离婚冷静期」，试图挽救偏高的离婚率。因新规定仅上路一年多，两愿离婚数减少是因为实施「冷静期」奏效，还是当事人转向法院诉讼离婚的结果，尚待观察。

中国大陆高离婚率原因

中国大陆经济发展快速，愈来愈多的年轻人在追求自我价值及独立自主的同时，又得面对高房价与高生活费，婚姻不再是人生必要的选项，使得结婚的人少了、晚了，但离婚的人却多了。

当爱已成往事的夫妻，不论是个性不合、价值观差异、不敌外界引诱而违背对配偶的忠贞义务，或是任何用来说服或主张彼此无法继续共同生活的理由，一旦决定展翅单飞，结束如同枷锁般的婚姻关系时，无不希望能快速好聚好散，选择以两愿协议离婚方式，为这段婚姻划下句点；但若双方不同调，一方不愿或不甘心就此放手，或彼此未能对子女抚养、财产以及债务处理等事项达成协议，最终只能走上法院诉请裁判离婚一途。

 「冷静期」仅适用两愿离婚

为挽救离婚率，中国大陆于2021年1月1日起实施的《民法典》，对两愿协议理离婚登记者，设置「离婚冷静期」规定，目的是希望当事人在法定冷静期内，静下心来理性思考是否真的决定或同意离婚，以及如何处理离婚后各项事宜，避免因生活琐事或一时言语不合而冲动离婚，经由适当的增加离婚时间成本，维护家庭稳定，并保护未成年子女利益。 

对于夫妻双方自愿离婚，依照大陆《民法典》规定，夫妻双方应签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。离婚协议应载明双方自愿离婚之意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见（第1076条）。自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起30日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。于前述规定期限届满后30日内，双方应亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请（第1077条）。婚姻登记机关查明双方确实是自愿离婚，并已对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致，应予以登记，发给离婚证（第1078条）。此「离婚冷静期」的规定，仅适用于登记离婚即两愿离婚，于诉讼离婚并不适用。

为能贯彻《民法典》有关「离婚冷静期」之规定，中国大陆民政部颁布《关于落实〈中华人民共和国民法典〉中有关婚姻登记规定的通知》，对婚姻登记程序进行调整。调整后的离婚登记，将历经「申请、受理、冷静期、审查、登记（发证）」等5个程序。以上海市为例，上海市民政局为落实《民法典》及民政部对婚姻登记制度、程序的重大调整，修订《上海市婚姻登记工作规范》，于2022年1月1月起实施。

离婚登记程序

（一）申请

夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，共同亲自到有管辖权的婚姻登记机关提出申请，并按不同身分别，提供有效证件和证明材料。离婚协议书上应当载明当事人双方自愿离婚的意思表示，以及对于子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。

（二）受理

婚姻登记员按照《婚姻登记工作规范》有关规定对当事人提交的材料进行初审，对当事人提交的证件和证明材料初审无误后，发给《离婚登记申请受理回执单》。不符合离婚登记申请条件的，不予受理。当事人要求出具《不予受理离婚登记申请告知书》的，应当出具。

（三）冷静期

自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起30日内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》（遗失的可不提供，但需书面说明情况），向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单》，并将《离婚登记申请书》、《撤回离婚登记申请书》与《撤回离婚登记申请确认单（存根联）》一并存档。自离婚冷静期届满后30日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

（四）审查

婚姻登记员将分开询问当事人的离婚意愿（是否已向人民法院提起离婚诉讼），以及对于离婚内容的意愿，并进行笔录，笔录经当事人阅览后签名并记载日期。此外，对于当事人所提交的证件和材料进行查验，并见证双方在离婚协议书上现场签名。自离婚冷静期届满后30日内（期限届满的最后一日是休假日的，以休假日后的第一日为期限届满的日期），双方当事人应当持《婚姻登记工作规范》规定的证件和材料、结婚证、离婚协议书、证件照，共同到婚姻登记机关申请发给离婚证。

婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》规定的程序和条件执行和审查。婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的不予办理。当事人要求出具《不予办理离婚登记告知书》的应当出具。

（五）登记（发证）

婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》规定，予以登记，并发给离婚证。

由上述离婚登记办理程序，可知有两个30日期限，一为「冷静期」30天，另一则为「领证期」30天。无论是离婚「冷静期」或是「领证期」，《民法典》都赋予夫、妻享有「单方撤回权」。任一方只要不愿意离婚，于「冷静期」可以向婚姻登记机关撤回其离婚登记申请；在「领证期」，则只要未亲自到场领取离婚证，即视为撤回离婚申请。

法律介入抢救婚姻　成效待观察

中国大陆政府将「婚姻家庭受国家保护」作为婚姻家庭编的首要原则，写入《民法典》中，以法律介入干预离婚，设置「冷静期」以延长离婚申请程序，是否就能维护家庭稳定，保护未成年子女及弱势一方（多数为妇女）的利益，值得关注。「离婚冷静期」的规定，非大陆独有，如英国、韩国等也有类似规定，让想离婚的夫妻能直视婚姻，有更多时间思考沟通、安排财务及讨论子女抚养等问题。至于存在家庭暴力的婚姻关系，为使受虐一方得到保护，避免因「冷静期」延长离婚申请程序而受到更多伤害，则不宜采取协议离婚方式理。

新规定上路一年后，中国大陆民政部最新统计季报数据显示，2021年全年有213.9万对夫妻完成离婚登记，较2020年（373.3万对）下降42.7%（按：此为两愿离婚到民政部门登记离婚的数据，并不包括法院判决、调解离婚）。离婚对数的下降，应与2021年元旦起实施「离婚冷静期」制度有所关联，对于一时冲动而想离婚的夫妻，「冷静期」或可达到「缓解冲动，冷却情绪」的效果，理性思考自己的婚姻究竟应何去何从。不可讳言，两愿离婚因「冷静期」的设置，影响了协议离婚之便捷性，加上冷静期的不确定性，使部分当事人不愿意花1至2个月时间等待，而决定直接向法院诉请离婚，导致诉讼离婚案件量显著增加。因此，离婚数减少是因为实施「冷静期」奏效，还是当事人转向法院诉讼离婚的结果，恐怕还得就两愿离婚及诉讼离婚进行全面观察、统计，并分析其他可能的原因，才能进一步分晓。