2022年，中国大陆依惯例在3月召开全国两会（人大暨政协会议），人大会议开幕日为3月5日，政协会议则在3月4日举行。今年两会的主题是「围绕中国共产党『二十大』胜利召开凝心聚力」，由此可看出为2022年底即将到来的中共「二十大」做预演与准备，主轴放在凝聚大陆内地民众与干部的政治共识，拥护习近平续任总书记。本次两会相关工作报告与会议内容，可从几个面向观察。

对台主要重复过去论述

全国政协主席汪洋4日的工作报告中，对台事务部分主要强调要为加强中华民族的团结来努力奋斗，并提到举办辛亥革命110周年纪念大会、第13届海峡论坛，以及第4届两岸基层治理论坛等2021年涉台工作。但该报告并未针对2022年两岸交流的具体目标作出表述，仅抽象地提到要强化身为「中华儿女」的使命与担当。换言之，这次政协报告的重点放在「围绕中国共产党『二十大』胜利召开凝心聚力」，未提及两岸和对台事务的具体工作部署。

国务院总理李克强则在5日发表「政府工作报告」，对于台湾的立场有相关论述。他提到「继续全面准确、坚定不移贯彻『一国两制』」，坚持一个中国原则和「九二共识」，反对台独活动，实践中国的统一，并创造「民族复兴的光荣伟业」。这些论述仅是重复中共过去的宣示，没有太多新的意涵。

整体来说，今年两会可以看到中共对台方针大致仍依循过去的方向。政协会议没有提及对台工作的部署，不代表中共对台方针将有所变化，两会报告淡化对台事务的用语与篇幅，目的在于深化「围绕中国共产党『二十大』胜利召开凝心聚力」的目标。举例来说，政府工作报告对于内政议题有许多新阐述，例如创新、农村治理、环保，以及强化经济发展，这些是现在大陆民众更为关心的议题。

「稳」字当头　强调社会与经济稳健

简言之，今年两会主轴放在对内的统战与宣传，对台事务的论述减少，内容仅是重复过去提到的原则或方针。北京当局在对台工作上，重视稳定大于创新，所谓的稳定，也就仅宣示原则或「红线」。

相较于2017年两会工作报告中，「改革」成为热议的关键词，本次的工作报告中，则以「稳健」做为主旋律。政府工作报告强调「坚持稳字当头、稳中求进」、「稳增长」、「保稳提质」、「稳健有效」，共出现76个「稳」字，显见中国大陆对于「稳」的重视。

政府工作报告也提到一些确保「稳」的指标。例如，国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1,269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。居民人均可支配收入实际增长8.1%。

从整体布局来看，这些作法和习近平去年强调的「共同富裕」有一致之处。中共认为2020年底已实践全面脱贫，下一步的工作是推动共同富裕。本次两会可以看到中共对于加大困难群体就业援助，开展技能提升和创业培训，强化城镇新增就业人数等议题，做出更为详细的规范制订。

强调「全过程民主」

中共在去年底提出了「全过程人民民主」，试图与西方争夺民主的话语权，今年两会更强调全过程民主的「价值」。在人大和政协首场新闻发布会上，发言人均表示，民主不是装饰品，也不是少数国家的权利，一个国家民主不民主，这个国家的人民最有发言权。又如全国两会召开之前，「人民网」发起「2022年我给全国两会捎句话」建言征集活动，中共借此宣示所谓「全过程人民民主」与「中国之治」的成效。

实际上，这些所谓「民主」的举措，效用究竟有多少？令人质疑。关于全过程民主，中共最主要聚焦于民意上呈的管道，例如在「十四五」规划前，有网民在所谓「网络问计」的网站提出「互助性养老」的建言，被采用成为「十四五」规划的举措；另外还有所谓「基层立法联系点」的信息员设计，截至2021年10月，全国人大常委会法工委在全国设立基层立法联系点达20多个。但这些制度都不算是政治学上的否决点（veto point），也就是人民并没有否决党或政府决定的权力。换言之，有意义的制度措施与政治改革在中国大陆仍付之阙如。

经济增长预期创下近32年来最低

目前市场预期今年中国经济增长压力较大，国内生产总值增长目标可能在5.0%–5.5%之间，创下过去32年来，中央政府订立经济成长目标最低的一次，显示今年中国大陆经济将面临更大压力。李克强在工作报告中强调要把「稳增长」放在更加突出的位置，国家发改委主任何立峰在受访时也提到，今年大陆经济发展面临的困难挑战较多，不确定、不稳定因素也不少，但5.5%的经济增长目标应可实现。

历经30年的快速发展，中国大陆经济也走上其他已开发国家的轨迹，经济成长指数开始趋缓。因此，现阶段中国提出的政策，是在稳定中求发展，例如出台扩大内需的政策举措，关注总体政策统筹协调，重视应对各类风险挑战，全力抓好粮食安全。另外，2022年全国两会召开前夕，中共中央发布的一号文件指出，要明确保障国家粮食安全和不发生规模性返贫的两条底线任务，这和去年底的中央经济工作会议提出「明年经济工作要稳字当头、稳中求进」，算是相同基调。

值得观察的是，若威权国家经济成长率低于百分之6，民众可能要求更多的民主权利。未来经济成长趋缓之下，中共如何调适社会底层的参政要求，恐怕是一个亟需面对的挑战。

统战与宣传　为「二十大」做准备

最后，两会对于科技创新进行了相关规范。中国经济增长的新动能是科技创新，习近平对此做了很多发言。政府工作报告中提出，要推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展品质。近年来，中共鼓励国内企业加大投资5G基站、制造业基础零部件及元器件，以及强化先进基础工艺，和关键基础材料的产业技术，并通过电子商务促进经济增长，通过支持更广泛的合作模式加快商业创新。这些作法，都可看出中共对于产业创新的重视，希望透过这些努力来强化竞争力。

综观本次两会，主轴放在对内的统战与宣传，主要议题包括保持社会经济稳定、强调全过程民主、重视科技创新等几个焦点，相对地，对于两岸议题、机构改革或政治改革的关注较少。本次也是「二十大」之前最后一次的两会，预估习近平会将社会改革、经济发展，以及科技创新等议题列为「二十大」的主要议程。

诚如中共强调，本次两会的重点是「围绕中国共产党『二十大』胜利召开凝心聚力」，并以「稳健」做为整个两会的主旋律，其背后的思维，是希望两会的主轴能符合现今中国大陆的需要，并巩固习近平续任的合法性。