2021年中国大陆政府积极发布延迟退休规定，多年讨论终于定调，引发网路热议，赞成者认为平均寿命延长及考量养老保险基金，延迟退休势在必行。反对声浪也不小，许多人表示延迟退休不仅会影响青年就业，对从事体力劳动者来说不切实际。

有评论指出，延迟退休是大陆政府为了因应「未富先老」的挑战。这项政策牵涉的不仅是劳动市场问题，还包括高龄化社会、养老保险金制度，以及体制内外劳工退休福利的差异等因素 。

高龄化社会的解方：延迟退休

现今中国大陆法定退休年龄为「男性60周岁，女性职工55周岁，女性工人50周岁」。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的特殊工种，退休年龄则为「男年满55周岁、女年满45周岁」。中国大陆是世界上退休年龄最低的国家之一，多次表示要延迟退休年龄。

2021年3月，十三届全国人大四次会议公布「十四五」规划和2035年远景目标纲要，明确提出要按照「小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾」等原则，逐步延迟法定退休年龄。同年5月，中共中央总书记习近平主持中共中央政治局会议，确定将延迟法定退休年龄列入因应人口老龄化的国家战略中。

因应人口老化而延迟退休，不是习近平上台后才有的主张。早在2008年，中国人力资源和社会保障部（简称人社部）便指出，相关部门正研议延长退休年龄相关法规，预计采取渐进方式，目标在2030年将退休年龄延至65岁。

根据2021年中国国家统计局的第七次人口普查结果显示，主要劳动人口15～59岁虽仍占总人口的63.35％，但相比2010年，比重下降6.79个百分点；60岁及以上人口占总人口18.7％，比重较2010年上升5.44个百分点。「十四五」规划指出，2021年至2025年届龄退休人数将超过4,000万人，劳动年龄人口减少3,500万人，意味平均每年将增加800万退休人员，远高于2020年新增的452万人。高龄化程度持续增加，为社会保障制度带来严峻挑战。

对此，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对《人民网》表示，「延迟退休改革所坚持的小步调整原则，若采取每年延迟几个月或者每几个月延迟1个月的方式，每年因延迟退休而多出来的劳动力不会太多，甚至会被每年减少的劳动力相抵消。」

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文则作出更具体的推论。假设2022年开始实行延迟退休，可能采取三阶段，第一阶段为女性职工退休年龄每三年提高一岁，由50岁提高至55岁；第二阶段，当女性职工延迟到55岁退休，男性开始启动延退改革，按照每三年一岁同步提高退休年龄；最终达到男性65岁退休、女性60岁退休目标。

他进一步分析养老保险金支出，若不延迟退休年龄，2050年中国大陆企业职工基本养老保险基金支出将接近35万亿人民币；延迟退休基金支出则降至28亿元人民币，至少减轻7万亿元人民币的支出压力。
足见中国大陆实行渐进式延迟法定退休年龄，不仅是保持人力资源优势，也想尽办法缓解养老金制度的财务压力。然而，对广大的劳动人口来说，却是五味杂陈。

劳动市场万丈波澜　青年世代相对剥夺感

「找工作已经够难了，延迟退休后岂不是难上加难？！」、「我做一天都快累死了，45岁就干够西方国家65岁的工作量。」、「有命交社保、没命拿社保。」十四五规划公布后，在网路掀起热烈讨论，关注的议题不外乎青年就业、体力劳动者的保障以及世代落差。

彭博社报导，中国大陆失业率已从2020年的高峰逐渐下降，但毕业生依然缺乏工作机会，就业市场上许多熟练制造职缺面临缺工问题。由于中国大陆高校持续扩招，毕业生人数逐年攀升。2021年高校毕业生人数首次突破900万关卡，达到909万人，预计2022年将提升至1,076万人，是近年来增长人数最多的一年，就连中国大陆教育部都在官网上表示，「2022年普通高校毕业生规模、增量创历史新高，就业形势复杂严峻。」多校已启动校园招聘系列活动，避免毕业即失业。

年轻人担心职缺有限的情况下，延迟退休会增加就业困难。在公司内部也会因为职缺延后释出，影响年轻一辈的升迁和就职。对此，人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，「冲击是有限可控的，不会挤压年轻人的就业机会。」他认为经济发展已进入新常态，创造许多新型的工作机会，包括数位和科技领域，这些大多以青年劳动力为主。

对外经贸大学保险学院副院长孙洁则强调仅会造成短期影响，他说：「延迟退休确实会对用人机制有一定影响，在编制、职数和职级不变的情况下，短期内会减少新进人员规模，影响内部晋升，需要有相应的配套政策措施，但因人数少，影响有限。」究竟延迟退休是否会对就业市场产生排挤效应，值得后续观察。然而不管采取何种立场的论者都同意，政策实行必须做好相关配套措施，才能度过阵痛期。

真命苦！ 重劳力蓝领做到老

另一个讨论焦点，是从事体力劳动的蓝领阶级是否也在延迟退休范围内。中国国家统计局报告指出，中国大陆劳动人口超过8亿，其中蓝领就占约4亿人，包含制造业蓝领的1亿人口，显示蓝领阶级对中国大陆经济发展有举足轻重的地位。

早在2013年《人民网》的民调显示，超过7成的受访者反对延迟退休。主要原因就是劳动强度大、工时长，保障劳动者权益的法规和执行不甚完善。对高收入族群来说，工作愈久可以领得愈多，生活不成问题；但对中低收入族群而言，多数人希望早点退休领到养老金，甚至退休后再打工，赚取两份收入。

有专家主张，应针对不同行业推动差别化延迟法定退休年龄，对蓝领体力劳动者，不应严格规定60岁以上才退休；另一方面，部分行业如医师和教师可能延迟退休的意愿会更高，然而，是否会产生行业的就业排挤效应，值得深思。

延迟退休政策定调后，中国大陆的千禧世代（80-90后）可谓哀鸿遍野，诞生于一胎化政策下，如今开始面临独自扶养长辈的压力。职场加班文化盛行，「996」即「早上9点上班，晚上9点下班，每周工作6天」已成常态，这些现象涵盖科技业、媒体业和建筑等许多行业。千禧世代面临更大的生存压力，如今政府既鼓励生第三胎，又推动延迟退休，一名网友说：「我们完全不能休息，被催婚催生，又要延长工作时间，日子怎么过？」

养老保险金制度加速未富先老

2019年4月，中国社科院发布的《养老金报告2019-2050》指出，「若不针对现行养老保险政策进行调整，2035年养老基金将耗尽结余，且80后可能成为无养老金可领的第一代。」许多国家都无法避免高龄化社会对社会福利制度造成的挑战，只是中国大陆牵涉的问题更为复杂。

目前实行的养老保险制度，分别为企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险，以及机关事业单位退休制度。其中只有机关事业单位由国家财政支付，不需要个人缴交，截至2019年底，享有这项保障的约3,000多万人。这种分配不均的状况被诟病为「退休双轨制」，太过偏向公务员和全额拨款的事业单位等少数，对占多数的企业退休人员不利，许多人认为并不合理，要求改革。

随著养老金的财务支出压力增加，政府选择将延迟退休作为解决方法之一，但这项决定再度掀起舆论对养老保险金制度改革的讨论。佛光大学公共事务系助理教授柳金财撰文指出，若未能做好改革，中国大陆可能面临「未富先老、权贵占用资源过多」困境。改革需要足够的配套措施，不单只是延迟退休年龄和解决「退休双轨制」问题，还有养老金替代率的合理设定，如此才能对症下药，让广大劳动者获得合理保障。