编者按：为协助台商掌握台湾投资环境及重要产业发展商机等资讯，海峡交流基金会委托台湾经济研究院以「推动『六大核心战略产业』对中国大陆台商之机遇与挑战」为题进行专案研究，针对政府提出的「六大核心战略产业」，盘点国内产业聚落分布与形塑之产业价值链，建立台商所关心的台湾产业聚落地图，并汇整政府奖励投资方案的资讯，提供企业投资布局的建议。本文重点摘要前揭委托研究案，报告完整内容请至海基会官网（https://www.sef.org）或两岸经贸网（https://wwww.seftb.org）查询。

前言

国际经贸情势变动影响全球供应链的变化，连带影响台湾在全球供应链的布局与定位。自2018年美中贸易战开始，高关税不仅对两国贸易造成冲击，对美中两国产业供应链关系密切的国家也带来影响。全球供应链开始转向「分链」（供应链分流）现象，美中贸易战进而逐渐转化为科技战，且愈演愈烈。加上2020年COVID-19疫情全球大流行与2021年初的极端气候议题，更加深制造业短缺危机，各国政府开始反省过去以专业生产与规模经济为考量的「全球价值链」（Global Value Chain, GVC），并关注长期以来曝露于供应链脆弱的风险。为避免生产过于集中之断链风险，全球正朝向「短链」的生产结构发展趋势，「多核心区域制造体系」逐步成形。

美中贸易冲突引燃国际产业分工重组的契机，除降低中国大陆对全球供应链体系的影响力外，大陆的台商在增加贸易关税的压力下，也开始调整生产布局，进而促使近20年来台湾规模最大的台商返乡投资潮。政府为协助厂商加速回台转移生产基地，推出「投资台湾三大方案」，截至去（2021）年12月30日，已有1,140家厂商回流，吸引投资金额达新台币1兆6,277亿元，创造128,960个本国就业机会。为因应当前局势与台商需求，日前行政院会拍板同意延长「投资台湾三大方案」的期限至2024年底。

台湾正处于产业与经济发展的重大转捩点，过去大量生产制造的模式已难以再次复制。政府提出「六大核心战略产业」之发展策略，推动台湾不同产业形成跨领域融合，创新产业发展以带动企业投资布局。在这个不确定年代，面对供应链转移的风潮，台湾奠基于半导体、资通讯产业根基与完整产业聚落的优势，成为台商回流投资的最佳时期。面对台商回台投资之机会与挑战，本文将以「六大核心战略产业」为主轴，型塑具竞争力之产业价值链，进而对企业投资布局策略提出建议。

台湾产业战略布局

通常国际贸易量较大的产业，其产业较易曝露于风险之中。其中数位化程度高的产业，因高价值与高集中度的价值链特性，更突显全球经济风险；另一个是高劳力密集的产业，其价值链也容易受到流行疾病与极端气候影响。台湾属出口导向型经济，产业之风险敏感度更高。面对全球新兴科技产业带来的机会，企业需从产业链架构上找到突破点，进而创造产业价值。本研究归纳整理三大类不同型态的产业特性，其发展重点如下：

一、第一类储备国家战备资源的产业，需找到衔接全产业链关键节点的新创机会，政策全力扶植新创企业并根留台湾，以储备国家战力资源。

二、第二类巩固创新发展根基的产业，著重强化跨域创新应用发展，带领台湾打入国际供应链。

三、第三类数位转型产业，需考量全球加速国际分工型态转变与全球价值链重组，加速产业数位转型与区域合作，承接市场的新商机。

针对以上三类产业特性，据以提出十大战略产业转型升级之方向如下表：

推动台商回台投资之策略建议

因应美中贸易争端，台商正逐渐分散海外生产基地，并把回台投资作为调整生产地点之重要选项。本研究依据前述十大战略产业，进行「全球供应链重组对台商投资布局影响」调查，综整台商意见，归纳出台商布局之问题与需求，并提出因应策略如下：

一、人才为企业首要重视问题，对于产业人才需求解决之道，可奠基于既存的「产业学院」制度，以「六大核心战略产业」为主轴，因应产业需求建立专门化的学习，解决学用落差问题。

二、被区域组织孤立化，将是以出口导向发展的台湾之不利因素。在新南向政策上，台湾锁定友好国家建立策略合作伙伴关系，透过技术合作、协助建厂落地、人才培育等经济红利强化关连性，进而导引企业在东南亚发展，另一方面也需正视中国大陆与台商、东南亚之高度依赖性，进而发展多方共融的产业聚落。

三、面对新兴产业崛起，产生更多新兴科技应用需求。创新突破有赖政府投资创新的二端来主导建立发展环境：一端投资技术源头，鼓励基础科学研究，发展新兴科技；另一端则从新兴科技应用发展，提供应用场域，串连跨领域产学研共同投入，并对创新成果给予认证，形成以大企业带小企业的创新生态系，得以推动应用技术直接链结国际市场。

四、台湾以中小企业为主，但中小企业往往因资讯不足，难以利用自己的力量寻求适合的发展管道。建议可善加利用产业协会与法人机构咨询，寻找企业突破策略。例如海峡交流基金会可对中国大陆台商返台发展提供相关咨询；寻求研发法人协助中小企业发展关键技术；透过智库机构如台湾经济研究院透过与地方政府合作以及国际产业发展平台对接，协助提供中小企业进行新兴市场机会评估、国内外市场合作联盟、协助建立商业模式等产业化发展之需求。