一九八○年代末期，尤雅一首「等呒人」的台语歌曲曾传唱全台。而今台湾的旅游业者心中也开始吟唱著：「等阿等阿、望阿望」。因为左等右等，就是等不到大陆观光客登门。

陆客来台人数每况愈下

　　七月四日大陆国家旅游局长邵琪伟率领七百五十三人的庞大「首发团」抵台，台湾旅游业者无不高度期望，七月十八日正式开放大陆观光客来台后，每天都会有最高限额三千名的陆客来台。但业者没预料到的是，七月四日首发团竟然就是陆客来台的最高潮，此后每周抵台陆客人数每况愈下。根据交通部观光局统计，七月十八日正式开放的第一周，总计有二千一百四十九名大陆观光客来台，平均每天仅三百零七人。之后来台旅游的大陆民众人数更呈现逐周下滑，八月二十九日至九月四日全周抵达陆客人数更只有九百一十人，平均每天仅一百三十人，这与当初业者期望的每周三千人简直是天壤之别。 　　目前台湾具接待大陆观光客资格的旅行社家数达两百家，但过去一段时间平均每天申请来台的大陆旅行团不过十余团，有时甚至只有个位数。如果是用轮的，每家旅行社一个月还接不到两团大陆客。 　　一个原本大家高度期待的「大饼」，在开放不到三个月就变成食之无味、弃之可惜的「鸡肋」。 　　早前不论是大陆的官方、业者或媒体无不宣称，「大陆十三亿人谁都想去台湾」。六月底大陆三十三家组团社组成的「踩线团」在结束台湾考察行程离台前，甚至发下豪语，只要台湾不设限，每年两百万至三百万陆客来台不是问题。究竟是什么原因，造成今天大陆民众来台旅游的人数跟早前各方预期落差如此巨大？

找出陆客来台不如预期的原因

　　大陆方面原先的说法是北京奥运因素。但奥运八月二十四日落幕后，从八月二十五日至九月四日，平均每天申请来台的大陆观光客团数仅九团、平均申请人数仅二百零五人，均低于奥运举办期间与奥运举办前。因此，大陆民众因为想留在家里看奥运，而降低出国旅游意愿，或是北京当局为了安全理由控制出团人数，显然都不是真正的原因。 　　为瞭解陆客来台不如预期的原因，在大陆民众正式来台观光满一个月后，海基会与业者共同检讨出陆客来台的十大障碍，主要包括：大陆规定大陆旅客来台只能搭乘大陆籍航空公司航班；大陆方面开放十三个省市居民来台旅游，却只开放五个飞航城市，造成旅客往来不便。 　　此外，大陆共开放三十三个组团旅行社，但有十一家在北京，拥有较多潜在客源的上海与江苏组团社分别只有两家，福建也只有三家。而且，每家组团旅行社最多只能有五个领队，换句话说，一个组团社同一时间最多只能安排五个旅行团。另外，在申请保证金方面，原先只规定必须提出保证金证明，保证金也只需提出存款证明文件即可，但大陆部分组团社却要求缴交现金，一定程度也影响到大陆民众来台的意愿。 　　海基会已经将这十大障碍与改进意见，透过台湾海峡两岸观光旅游协会（台旅会）转知大陆的海峡两岸旅游交流交流协会（海旅会），作为大陆方面改进的参考。

务实检讨改进，有效促成大陆民众来台旅游

　　为解决陆客来人数不如预期的问题，过去一段时间政府相关部会陆续采取相应作为，例如研商如何简化陆客来台的申请程序。交通部观光局也规划以「台旅会」名义，于今年十月中旬前，邀集台湾的业者组团前往北京、上海、南京、广州、厦门等地举办说明会，促销台湾游。 　　十一月将在台北举办的「海峡两岸旅展」，交通部观光局更有意扩大邀请大陆三十三家家组团社及大陆媒体来台，除参与旅展，并将分北、中、南、东四线，展开短天数、深度体验之旅，以扩大宣传来台旅游产品。 　　而鉴于目前两岸周末包机班次有限，且多为经常往返两岸的台商所搭乘。为便利大陆观光客往来，并降低来台旅游的交通成本，行政院九月四日也通过陆委会提报的「『小三通』正常化推动方案」，开放大陆游客得选择经由「小三通」往返两岸。 　　我方这项开放措施，很快地获得大陆方面善意回应。大陆国台办主任王毅九月七日即在厦门举行的「海峡西岸经济区论坛」中宣布，大陆首批开放赴台旅游的十三个省市居民，可经由金门、马祖及澎湖前往台湾旅游。王毅还表示，两岸旅游前景非常乐观。下一步大陆国家旅游局和有关部门将协商，在首批开放的大陆十三个省市居民赴台旅游的基础上，扩大开放范围。未来参与两岸旅游事务的旅行社将会增加，两岸包机航点、航班也会增加。 　　陆委会副主委傅栋成强调，陆客来台从无到有，双方商业机制的建立与健全原本就需要一段时间。台旅会与海旅会一直持续进行沟通、处理，相信在不久的将来就会有明显的改善。 　　由于当前两岸关系已经不同于以往，加上双边主管机关都在积极研议，如何进一步促进大陆民众来台旅游。因此，一些技术性与程序性的障碍，应当很快就能获得解决。 　　不过，对于如何吸引大陆民众来台观光，除政府相关部门外，也需要旅游业者共同努力。瑞士信贷（香港）亚洲区首席经济分析师陶冬日前来台演讲时就反问，台湾知不知道，大陆民众到台湾的团费，其实比到韩国高出一大截？对大陆民众而言，站在高雄看到的那片海，跟在厦门看到的其实感受上并没有两样。因此，如果台湾真想吸引大陆民众来台观光，台湾旅游业就必须重新定位与安排，要有专门为大陆游客量身订做的项目。 　　政府可以解决包机航班、航点不足的问题，也可以与大陆方面协商增加组团社、简化签证审核程序，但如何让「台湾游」变得更有吸引力，甚至让大陆民众来过后还想再来，则更需要全体旅游业者自身的努力。〈本文刊于97年10月「交流」杂志第101期〉