马英九总统今年五月二十日发表总统就职演说时强调：「两岸不论在台湾海峡或国际社会，都应该和解休兵，并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重」。马总统对于两岸与国际社会和解休兵的主张，引起各界高度关注，两岸的和解休兵体现在海基、海协两会六月的恢复对话并签署两项协议，但国际社会的外交休兵似乎未看到较具体的成效，值得进一步省思。

两岸不要在国际社会进行无谓的「外交战」

　　什么是外交休兵？外交要如何休兵？马总统提出的外交休兵，基本上就是希望不要在国际社会与大陆进行无谓的「外交战」。在契合两岸和谐、和解的新形势氛围主轴下，两岸在国际社会也要和谐、和解，在双边外交方面，两岸不去挖对方的邦交国，在多边外交方面，两岸彼此尊重，以人民利益为本，找到共同参与国际活动与国际组织的方式。 　　过去几十年来，两岸一直进行著外交战，一九七一年联合国通过二七五八号决议案，北京取得联合国中国代表权之后，依恃著优势国际地位，动用各种资源对台湾采取外交孤立策略，试图让台湾的邦交国归零，积极排除台湾参与政府间国际组织。台湾长期以来也动员各种国内外资源，试图突破北京的外交孤立与封锁，巩固并争取邦交国，积极寻求参与各种国际组织。 　　事实上，马总统提出外交休兵的原因很清楚，首先，主张在「九二共识」基础上恢复两岸对话的马总统当选后，两岸呈现关系改善的新形势，马总统积极改善两岸关系，宣示建立和平共荣的两岸关系，在两岸关系的和谐、和解氛围下，两岸如果持续外交战显得格格不入。其次，过去两岸曾彼此批评进行金钱外交，既不利台湾与大陆的国际形象，也让自己的资源过度浪费，外交休兵可以遏制恶性竞争，节省不必要的资源投入，除了善尽国际义务的经济援助之外，两岸可以将节省的资源投入各自更有需要的内政建设，推动经济发展，改善社会问题。

外交休兵就是要寻求台湾人民的尊严，建构一个台湾可以参与而非被孤立的国际环境。

　　有些人担心外交休兵的目的是要寻求双重承认，马总统在出访中南美洲友邦时便公开澄清，外交休兵不在于追求双重承认，而是维持现状。事实上，马总统外交休兵的重要目的之一，就是要寻求台湾人民的尊严，建构一个台湾可以参与而非被孤立的国际环境，让台湾人民的权益不再被国际社会忽视。其次，马总统执政的重要政策之一是要发展经济，两岸外交休兵有助于构建一个和平稳定的两岸关系，使两岸有更多的空间从事内部经济建设与发展，达到两岸和平共荣的目标。 　　马总统的外交休兵概念具有比较高的理想性色彩，毕竟两岸进行外交战这么多年，要达到外交休兵并不容易，从现实角度来看，要推动外交休兵还存在著许多问题。首先，马总统要面临台湾内部的各种压力，展现高度的自我克制；其次，两岸外交休兵需要北京方面的理解与配合，否则，单方面的休兵并无法达到预期目标；第三，两岸外交方面的互信不足，要透过什么样的方式，才能够真正落实外交休兵，考验著两岸领导人的智慧。 　　就台湾而言，就职以来，马总统便采取许多具体的作为，向北京方面表达外交休兵的善意，采取「柔性」大陆政策，争取两岸休兵的更大空间。例如，奥运期间的中华台北与中国台北名称争议，北京不遵守国际奥会协议，以中国台北称呼台湾，台湾采取低调协商而非高声抗议的方式，保留北京面子，寻求问题的解决。在奥运会入场序问题方面，北京不遵循国际惯例，安排台湾代表队以「Ｔ」字作为出场序的排序，改为「中」字出场，台湾表达尊重地主，接受北京的安排，便是希望用具体行动展现外交休兵的诚意。 　　马总统出访中南美洲邦交国多明尼加和巴拉圭时，更是一个明显的自我克制例证。北京方面一直反对台湾总统高调过境美国，马总统为了营造更好的两岸氛围，采取低调方式过境美国；同时，在与台湾邦交国官员对话时也强调，台湾邦交国与大陆发展经贸文化关系，台湾乐观其成。在争取参与联合国方面，台湾今年采取寻求参与联合国专门机构的方式，则是另一个自我克制与让步的案例。 　　对于两岸最敏感的主权争议问题，马总统在接受墨西哥太阳报专访时则表示，台湾与大陆不是两个中国关系，也不是国与国关系，而是一种特殊关系。透过这样的宣示，马总统试图化解北京对于外交休兵寻求双重承认的疑虑。

大陆似乎并未显示出相对的意愿与善意

　　相较于马总统多次宣示，并且用实际行动证明推动外交休兵的善意和意愿，大陆方面在外交休兵的理解与配合方面，似乎并未显示出相对的意愿与善意。美国学者沙特接受访问时便曾表示，相对于马总统的让步，多数大陆学者与官员透露北京不愿意让步。在台湾让步寻求参与联合国专门机构的提案刚出现时，北京驻联合国大使王光亚仍强调，台湾没有资格加入，台湾参与国际应由两岸协商解决。 　　事实上，外交休兵有助于两岸关系的持续改善，也有助于两岸发展内部经济，但是，仅依赖台湾单方面的善意与实践是无法达到的。大陆方面如果采取较保守的观望策略，并不利于两岸关系的改善。因为，马总统提出种种外交休兵的论述和做法时，都面临来自台湾内部不同的意见压力，最常见的批评之一是：「台湾自我矮化但北京毫无让步」，如果马总统外交休兵的善意没能获得北京更具体的回应，这样批评会持续强化，既不利马总统的执政，也不利两岸关系，北京必须深思。 　　对北京而言，北京可能关注的议题还有，北京能够做什么？ 两岸外交休兵基本上可分为两个层面，一是双方协商解决的议题，另一个则是单方面便可释出善意的议题。 　　对于双方必须协商解决的议题，两岸可以透过海基、海协两会的平台进行，国共论坛平台，以及学者对话平台也都可以发挥沟通的功能。由于事涉国家利益，交由国共论坛平台可能引发争议，但也可在此论坛先进行意见交流。较可行的作法是，透过由海基、海协两会推动的学术交流对话，先进行多层次的意见沟通与对话，有具体成果时，再由两会协商确认，可以让须协商的两岸外交休兵议题进一步落实。例如台湾有效参与联合国，或参与国际组织的名称问题等议题。

北京应该可以对台释出更具体的善意

　　在双方协商前，台湾已单方面释出许多善意，作为具有外交优势的北京，应该也可以单方面释出更具体的善意，让两岸的善意交流，成为良性循环。几个重要的议题北京都可以先释出具体善意，首先是明年台湾争取成为世界卫生大会（ＷＨＡ）观察员的议题，由于这个提案美、日、欧均表支持，且不涉及主权国家参与的问题，同时还能确保台湾人民健康，是台湾长期的诉求，北京可优先考虑，甚至主动争取台湾成为观察员。其次，在最近将举行的亚太经合会（ＡＰＥＣ），台湾代表层级的提高，甚至未来台湾可以主办相关会议，也是北京可以主动释出的善意。第三，在台湾积极争取与非邦交国签署自由贸易协定方面，北京不再出面阻止，既符北京提出的不干预台湾国际经济活动，也能够适时释出对台善意。 　　总体而言，两岸外交休兵有理想性，有现实的困难。但是，新形势下的两岸关系发展，确实应有新的思维，外交休兵新思维的落实，需要两岸的共同合作，不可能一步到位，但需要双方逐步释出善意，台湾已经提出新思维，也具体实践，北京如果能够采取更积极的措施推动这种新思维的实践，对于两岸关系的和平发展、和平共荣将是一个重要而有意义的推力。（作者为铭传大学新闻学系副教授兼系主任）〈本文刊于97年10月「交流」杂志第101期〉