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文/编辑部

壹、前言

　　今年五月，马总统就职以后，积极改善两岸关系，推动两岸经贸往来的正常化，为海基会与大陆海协会恢复制度化协商开创了新的契机。而随著两岸两会分别改组，在双方共同的努力下，掌握难得的历史机遇，在最短的时间内即恢复商谈和函电往来，海基会协商代表团也顺利的在六月十一日应邀前往北京展开「互信协商之旅」，与海协会复谈。

　　这次「江陈会谈」签署了﹁周末包机」及﹁大陆居民来台旅游」两项协议，基于对等原则，江丙坤董事长也在会谈中正式邀请陈云林会长在今年内回访，在台北举行第二次会谈，陈会长欣然同意。两会随即积极进行安排，嗣经双方就预定商谈之新航路、航点、航班、货运包机等空运事项与海运直航、邮政合作等议题及陈会长访问台湾相关日程安排密集磋商，其后复因发生三聚氰胺污染事件，几经联系与协调，亦立即增列两岸民众共同关注的食品安全议题为本次主要协商内容之一。

贰、会谈前的先期准备

两会的预备性磋商

　　为及早形成共识，圆满完成「江陈会谈」的任务，在陆委会的授权及海基会的联系安排下，双方会前已就空运、海运、邮政及食品安全四项议题和日程安排多次联系沟通与磋商。俟相关准备工作大致就绪之际，双方同意于十月二十七日假深圳五洲宾馆正式举行两会副董事长层级预备性磋商，海基会由高孔廉副董事长兼秘书长率领陆委会、交通部及卫生署等相关人员代表与会；海协会则由郑立中常务副会长、李炳才驻会副会长及相关部门人员参加，彼此就空运、海运、邮政及食品安全四项议题及陈云林会长来台相关事宜进行会前商谈，确立四项协议的文本架构及陈云林会长来台的主要行程。
十月三十一日晚间，海协会协商代表团先遣人员二十人由郑立中常务副会长及李炳才驻会副会长率团抵台，进行各项先期准备工作；十一月一日上午，高副董事长率海基会人员与海协会先遣团分别就行政、安全、文本及活动等相关工作进行确认与对接。

参、主要日程安排

　　十一月三日，陈云林会长率领海协会协商代表团五十四人搭乘大陆国航周末包机于上午十一时四十六分抵达桃园机场，海基会高孔廉副董事长率同主管与同仁在机场接机，江丙坤董事长夫妇则依两岸先例在陈云林会长一行下榻之圆山饭店迎候。

　　海协会协商代表团成员包括海协会、国台办、交通部、卫生部、中国人民银行、银监会、保监会、证监会及许多大陆重量级企业代表等合计七十四人，乃大陆首度且正式委派高层官员组成代表团来台，意义非凡，不仅踏出两岸关系的重要一步，也是两岸对等协商的重要表征与新的里程。

　　陈云林会长抵台后，于三日下午拜会辜严倬云女士；双方也再接续举行副董事长层级磋商，确认文本无误；当天晚间，海基会在台北一○一大楼举行欢迎晚宴，款待海协会代表团。四日上午，「江陈会谈」正式登场，会后陈云林会长利用午休空档时间前往林口吊唁王永庆先生，下午两会负责人进行四项协议签署仪式，并前往晶华饭店拜会陆委会赖幸媛主委。其后，中国国民党连战荣誉主席于国宾饭店宴请陈会长一行。五日晨，海基会安排立法院王金平院长与陈云林会长早餐会。上午，安排两岸有关专家与企业人士，先后举行「两岸工商及航运座谈会」、「两岸金融座谈会」；中午亲民党宋楚瑜主席于圆山饭店宴请海协会代表团；下午则安排陈会长一行前往新竹科学园区，听取管理局简报，并参访友达光电及华晶科技两家厂商，随后并前往竹北参访农家。其余金融界人士则安排前往参访国泰金控与柜台买卖中心。晚间，中国国民党吴伯雄主席于晶华饭店宴请陈会长一行。六日上午，两会共同举行两岸互赠大熊猫（猫熊）、长鬃山羊、梅花鹿、珙桐树记者会，十一时马英九总统在台北宾馆接见海基会与海协会协商代表。下午，陈云林会长专程前往关渡「慈济人文志业中心」拜会证严法师。返回圆山饭店后，海基会安排观赏「海角七号」电影。晚间，海协会举行答谢晚宴，感谢海基会及相关人士对渠等此行的协助。七日上午，江丙坤董事长夫妇前往圆山饭店与陈云林会长夫妇话别，并由高孔廉副董事长陪同前往桃园机场搭乘华航周末包机返回北京。

肆、四项协议与会谈经过纪实

一、四项协议

本次会谈，双方共签署了「海峡两岸空运协议」、「海峡两岸海运协议」、「海峡两岸邮政协议」、「海峡两岸食品安全协议」四项协议，并已经循序报奉行政院核定；其中空运及海运协议部分，已依两岸人民关系条例第九十五条规定，送立法院决议；邮政及食品安全协议部分，则送请立法院备查。

二、会谈经过纪实

（一）副董事长层级磋商

１、江陈会谈前，由高孔廉副董事长与郑立中常务副会长先就四项协议文本内容再度举行预备性磋商，再次确认文本外，并就四项协议签署后及生效前双方应处理的相关措施，再进行意见交换。

２、为确保四项协议实施的成果，双方专家就空管部门交接程序、证件查验、协议生效、双方制定内部管理规范等事项，再度相互交换意见并确认。

（二）「江陈会谈」谈话要旨

１、六月签署之两项协议执行与检讨

今年六月份签署两岸周末包机协议后，因航班与航点的限制，致执行情形未完全符合民众需求；经过多次交换意见后，双方同意尽可能在未来六个月内完成定期航班的安排。另外针对大陆观光客来台一事，为了改善人数不符两岸民众期待的现况，我方同意增加旅游产品设计的多样化、放宽陆客组团人数限制、延长在台停留期间及简化申请手续等；大陆方面也同意扩大开放赴台旅游地区，增加组团社数目等。

２、空运、海运、邮政及食品安全协议的确认

双方确认了四项协议的内容，正式签署之后，最迟在十二月中旬就可生效实施。

３、下阶段两会优先协商的议题

（１）建立两岸交流秩序：共同打击犯罪、扩大两岸食品安全合作范围、建立疫情通报机制、农产品检疫检验。

（２）两岸金融合作：建立银行监理合作备忘录、两岸证券及期货监理合作备忘录、推动两岸金融往来相关协商。

（３）两岸投资合作：共同探讨两岸签署投资保障协议、避免双重课税。

（４）产业合作：共同推动两岸标准检测及认证合作、加强两岸智慧财产权保护、加强建立两岸经贸纠纷调处机制。

（５）渔业合作：两岸渔业劳务合作、建立渔事纠纷处理机制。

（６）文教交流：新闻交流、交化交流。

４、加强两会未来的互动与联系

（１）双方确认两会人员制度化联系、交流的方式，包括董事长（会长）层级每年二次会谈，副董事长（副会长）层级每半年会面一次，副秘书长、处长层级每三个月会面一次，惟如有其他必要的联系与会面，则可随时进行。

（２）加强两会董（理）监事间的互访交流

（３）以两会名义组织双方专家进行专业性的交流

（４）陈会长邀请江董事长明年上半年访问大陆，就相关议题进行协商并签署协议。

（三）签署协议、互赠纪念品

十一月四日下午二时，两会负责人正式签署「海峡两岸空运协议」、「海峡两岸海运协议」、「海峡两岸邮政协议」、「海峡两岸食品安全协议」四项协议；签署仪式完成，交换文本后，两会随即互赠纪念品，并分别由高副董事长及郑副会长说明纪念品之意义。整个签署仪式过程隆重、庄严、圆满。

三、专家座谈

为促进两岸经贸合作与交流，落实本次海空运协议，并共同针对金融海啸提出因应对策，两会在这次会谈中，安排两岸专家进行专业交流，共同探讨如何落实及促进两岸未来在相关领域的合作。海基会江丙坤董事长及海协会陈云林会长均莅临两场座谈发表谈话，两场座谈会要点如次。

（一）两岸工商及航运座谈会

１、座谈会于圆山饭店德厚厅举行，由海基会高副董事长与海协会郑副会长主持。会中针对如何加强两岸经贸、航运交流与合作、全球金融危机对两岸的影响等议题进行讨论。

２、此次会谈所签署的四项协议，经由海运、空运及邮政三方的合作，不仅能货畅其流，更能强化国际往来，增强两岸在国际经贸上之竞争力。但如何落实并尽快执行四项协议，是当前两岸最重要的课题。

３、期待透过双方合作建立标准检测认证交流合作制度、增加竞争力及推动两岸经贸关系正常化，并由两岸工商界及航运界领导开端，采取实际合作步骤，共创双赢。

４、双方体认到此次金融海啸导致世界金融体系受到极大冲击，借由两岸合作可成为发展引擎，必须由两会搭起合作之桥，建立沟通管道，并加强双方交流，方能克尽全功。

（二）两岸金融座谈会

１、座谈会于圆山饭店福全厅举行，由我方中央银行经济研究处严宗大处长与中国人民银行港澳台办金琦主任主持，会中研商如何在此次金融风暴中，两岸共同合作，俾使两岸经济都能度过此次风暴，而稳定成长。

２、双方针对全球金融危机发展趋势、经验教训及启示；金融危机对两岸的影响与因应对策；加强两岸金融交流与合作等三大议题交换意见。

３、双方与会人员为银行、证券、保险等主管机关之代表或银行负责人，均能针对实务问题深入讨论，并提出以下建言：

（１）双方共同努力维持国际金融秩序，避免金融商品杠杆化所引发的风险。

（２）两岸尽速协商有关金融监理合作的机制。

（３）两岸应加强金融合作资讯的交流与人才的合作。

（４）希望台湾的银行能在大陆申设分行或子行；大陆的银行也能在台湾设立代表处或分行。

四、接见与会晤

（一）赖幸媛主委会晤陈云林会长

十一月四日下午，陈云林会长在晶华饭店，正式拜会陆委会赖幸媛主委。赖主委强调，互信需逐步累积，要有足够的沟通与对话，且必须尊重两岸的既有现实。两岸两会高层会谈，是落实制度化协商，展现正视现实，搁置争议，积极改善两岸关系的强烈意愿。两岸秉持「对等、互信、尊严、互惠」的原则，就可以积极创造出有利于两岸人民的可能性。另两岸在不同的政治制度、生活价值下，各自累积珍贵的经验。只要能诚心相互理解、相互包容，即可逐步解决歧见；并以和平对话和务实合作，共同参与国际社会，促进全人类的和平与幸福。

陈云林会长则回应这次签署之议题，可说是三十多年来，两岸同胞的殷切期待。两会还有许多事情需要快点去做，两岸关系如逆水行舟，不进则退，希望两岸双方、两会能携手共同把两岸关系和平发展大局推向前进。

（二）马总统接见两会协商代表

马英九总统为了感谢两会人员这段时间的辛劳，特于十一月六日上午十一时，在台北宾馆接见海基、海协两会协商代表，表达慰勉之意，并合影、互赠纪念品。

马总统在致词时，首先肯定两会签署空运等四项协议，并深入讨论两岸金融合作议题，对于便利人民往来、促进经贸交流，强化食品卫生安全、抵御国际金融风暴，都有积极而正面的作用。「江陈会谈」第一次在台北举行，象征两岸关系发展又向前跨出一大步，符合两岸人民期待，对两岸稳定与繁荣作出贡献。
马总统也强调两岸间仍存在分歧与挑战，尤其在台湾安全与国际空间等问题上更是如此；希望将来两岸能在「正式现实、互不否认、为民兴利、两岸和平」的基础上积极处理分歧，并扩大双方合作，期望未来两岸能有更多高层互访；并期勉两会未来再接再厉，为增进两岸人民福祉做出更大贡献。

伍、海基会在协商会谈之角色

　　海基会主要任务系在政府授权下与大陆海协会进行相关的对话与协商，在这次会谈所扮演的角色，归纳略述如下：

一、对话窗口

两岸两会协商沟通管道中断将近十年，攸关人民权益之问题未能解决；本年六月两会制度化协商管道重新启动，海基会乃把握契机，在第一次「江陈会谈」提出我方关心及亟需解决的重大议题，和海协对话，就未来协商议题做出规划及安排。本次会谈双方讨论后，也就下阶段优先协商议题达成共识。

二、协商搭桥

根据会谈所规划之议题，陆委会和相关主管机关拟定协商方案、协议文本、谈判策略及修法等配套措施；由海基会与海协会联系、协调，并由海基会副秘书长、处长及各机关主管人员，就议题之技术性问题进行交换意见。

三、程序安排

上述技术性问题经多次沟通大致解决后，即由两会副董事长进行正式预备性磋商，为正式会谈做出程序安排；并就协议之原则性及争议性问题，进行更深度、更广泛、更周延的讨论与磋商。

四、敲定关键问题

在协商过程，两会为维护己方最大利益，各有立场与坚持，乃事理之必然。然对某些原则及争议性问题，虽经再三攻防，惟仍无法商定时，则往往需靠主谈人临场经验丰富与否及授权是否充分，决定协商成果。谈判惯例上，在协商搭桥、程序安排阶段后，双方协商团队仍会保留关键性问题，留给双方主谈人在副董事长层级磋商中商定，并确认协议内容及文本。

五、确认文本

会谈前之副董事长层级磋商，会做协议文本之确认，已如前述。正式会谈中，两会负责人对话之内容，包括：检讨已签署协议之执行情形、为下阶段协商议题预作规划、就协议文本做最后一次确认，以便进行正式签署，并就协议执行方式进行讨论，以确保顺利执行，达成预期效益。

陆、本次会谈之意义与成果

一、海协会陈云林会长暨夫人应海基会邀请，首次来台并进行第二次「江陈会谈」。两会负责人有往有来，体现对等协商的精义，象征两会制度化协商已开创了历史新页；而两会关系的正常化，对于两岸和平稳定发展，甚至东亚及世界局势均具有重大的意义。

二、本次会谈所签署的四项协议均为民生经济议题，其中空运、海运及邮政协议，缩短了两岸的时空距离，提供了两岸往来的便捷，降低两岸交流的成本。食品安全协议则对维护民众健康权益提供保障，也为两岸主管部门间专业领域的合作奠定基础。对台湾而言，更象征著「三不」旧时代的结束，紧接著是一个重塑台湾面貌与产业结构新纪元的开始。

三、本次会谈特别办理「两岸工商及航运座谈会」与「两岸金融座谈会」；面对全球金融危机对两岸经济的影响，透过双方合作，不但可提升台商的国际竞争力，促进双方经贸关系正常化，更有助于区域经济的稳定与国际金融秩序的恢复；两岸经贸的互利双赢，将成为两岸和平繁荣的重要支柱。

四、此次会谈除对前次二项协议进行检讨及提出改善方向外，并对明年协商及交流定出了新的原则及方向，也对未来协商议题作了沟通与安排；海基会将持续推动相关事宜，掌握两岸谈判进程，以维护我方最大利益。

柒、结语

　　两岸制度化协商机制的确立，目的就是为「沟通意见、增进了解、建立互信、推动交流」。今年六月两会在「平等协商，善意沟通、积累共识、务实进取」的原则上正式恢复商谈与函电往来，这是两岸关系正常化的第一步，也是双方关系迈向「两岸和平、经济双赢」的新起点。这次陈会长率团来台，代表两会有往有来、平等协商，不仅符合两岸人民的期望，也对两岸的稳定与繁荣做出贡献。相信两会常态化的往来，对许多关乎民众权益事项可以即时妥善解决，产生立竿见影的效果，也必然会为两岸关系长期稳定带来正面意义。未来，海基会将在政府授权与监督下，随时做好「协商、交流、服务」的工作，并精益求精，以因应两岸日后频繁、常态的协商与对话，达到马总统所期许的，「希望将来两岸能在『正视现实、互不否认、为民兴利、两岸和平』的基础上积极处理分歧，并且扩大双方合作」。也希望未来两岸还有更多的高层互访，而海协会与海基会也会再接再厉，为增进两岸人民的福祉做出更大的贡献。〈本文刊于97年12月「交流」杂志第102期〉