一、前言
　　自马英九总统就职之来，两岸紧张情势立即获得改善，彼此的经贸障碍慢慢拿开，目前也在准备洽签两岸经济合作框架协议（简称「经合框协」或「经协」，即ECFA）。然而，ECFA到底什么时候签，一直不明朗。为此，我国进出口厂商心急如焚。因为两岸再不签署ECFA，等到明年东协十加一（东南亚国协有十个国家加上中国大陆）自由贸易区正式上路之后，我国外贸将因为无法免关税而遭受重大打击。

二、拿错钥匙门不开
　　虽然台湾已在二零零二年加入世界贸易组织，然而由于世界贸易组织的功能不彰，使得各国转向订定双边的自由贸易协定，彼此之间进行关税减让，结果反而让台湾居于更不利的地位。为了要维持出口竞争力，我国政府一直致力于与其他国家签署自由贸易协定。然而，过去八年来，与我国签署自由贸易协定的国家，只有：巴拿马、瓜地马拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、萨尔瓦多等五国，但我国与这些国家的贸易量，只占台湾对外贸易总量的零．一八％。而跟我国最主要的贸易伙伴，如：中国大陆、美国、日本、新加坡等的自由贸易协定，一直没有进展。原因何在？难道是过去的政府以及官员不努力吗？不是。但是，为什么没有成效？两岸关系紧张而已。拿错钥匙，无论如何也打不开门。
　　反观我国的竞争对手︱南韩，则采取全方位出击的手段，收获颇丰。在韩国的主要贸易伙伴中，和「欧洲自由贸易联盟」、新加坡、东协的自由贸易协定已经生效，和美国签订的自由贸易协定正待两国国会批准，而和欧盟的自由贸易协定预计明年上半年生效；韩国与印度的自由贸易协定谈判于今年二月也已达成协议；与日本、中国的自由贸易协定则或在谈判或在研议。对南韩企业而言，世界主要市场的关税门槛几乎全部消失。而我国则只能和五个国家进行关税减免，难怪台湾会输给南韩，难怪南韩根本不把台湾放在眼里。

三、民众主要的疑虑与释疑
　　关于两岸经贸正常化的议题讨论由来已久，但是一直难以获得朝野双方的共识以及民众普遍的欢迎，其主要原因除了对中共深存戒惧之外，也有以下因素的考虑：
　　担心主权受到威胁：美国前副助理国务卿谢淑丽（Susan Shirk）今年六月底来台，她谈到两岸签署ECFA的问题时表示，「两岸目前情况，应是非签ECFA不可的局面，而且ECFA并没有绿营所担心台湾主权受影响的问题」。ECFA从名称就可以清楚知道，这是一个两岸之间的经济合作协定，目的是要保障台商、开拓台湾的经贸空间，与主权完全无关。
担心中共的统战：在ECFA的签署上面，中共可以选择不和我们签，或者是对我们提出严苛或是相等互惠的条件，但是中共基于战略的考虑，应该不会这样做，反而会对台湾释放不成比例的利多，这就是一种统战。然而，面对大陆各方面的统战，我们光是厌恶、逃避就能解决问题吗？之前的李登辉政府与陈水扁政府已经实验了十多年了，有效果吗？还是适得其反？中共对台湾一手拿著胡萝卜（各种优惠措施，例如大陆政府大买台湾的LCD面板），一手拿著棒子（导弹威胁），其最终目的就是要统一台湾，这一点从来没有改变过，也是台湾每一个人都知道的事情。在ECFA当中，自然也有中共统战台湾的意味和内涵，问题是，就这一部份而言，只涉及统战，而不涉及主权，这是不能不加以区分的。只是，面对中共的示好，政府以及在野党应该共同提出风险控管措施，而不是选择否认和逃避。
　　对弱势产业的冲击：两岸签署ECFA之后，国内弱势产业，例如：毛巾、制鞋、寝具、内衣、磁砖等传统产业，势必受到冲击。为此，经济部已经与产业界进行沟通协调，了解产业界的需求，并研议成立特别救助基金，或协助这些产业展开内销辅导，或帮助这些弱势产业技术升级。

四、前景
　　金融海啸之后，美国一时之间已经无法成为带动世界经济成长的火车头，代之而起的是中国巨大的成长驱力，特别是对台湾而言，大陆市场比美国市场更为重要。一旦，两岸签署ECFA，预期将对台湾带来以下影响：
　　扩大台湾的国际经贸空间：今天台湾要和美国、日本、欧洲等主要贸易国签署自由贸易协定，对方总是顾忌中共的反应，因此常是白忙一场。如果两岸签署ECFA，台湾就很有可能继而与世界其他主要贸易国签署自由贸易协定，因而扩大台湾的国际经贸空间。这一部份，我们可以从日本报章刊物的报导看出：日本财经大报︽日本经济新闻︾七月四日在社论中呼吁，「两岸加深经贸关系之际，日本也应借由签署自由贸易协定，或建构包括台湾在内的多边经济合作架构等方式，加强更具体的台日经贸关系。」可见，两岸签署ECFA之后，日本就很有可能和台湾签署自由贸易协定。
　　全面提升台湾经济地位：台湾想要成为全球创新中心、亚太经贸枢纽和台商营运总部，都必须以大陆为腹地才有实现可能，一旦脱离大陆市场，却想成为亚太经贸枢纽，此无异于缘木求鱼、升山采珠。因此，两岸经贸合作不能乱枪打鸟，毫无章法，而是需要制度化的安排，而ECFA就是两岸经贸合作制度化的开始。
　　使台湾融入东亚区域整合：近年来，我国与东亚地区的经贸关系日趋紧密。一九九零年时，台湾对东亚地区的出口只占我国总出口的三十七．一％，二零零七年时已经提高到五十三．五％；在投资方面更是大幅攀升，由一九九零年的三十八．八％提升到二零零七年的七十四．九％，几乎增加一倍。可见，东亚地区正是台湾产业生存、经济发展的根本所在。一旦，大陆与我国签署ECFA，台湾就等于取得加入东亚经济体的入场券，其重要性不言而喻。
　　使台湾成为亚洲营运总部：过去因为不能直航，外商在台湾的营运基地纷纷搬离台湾。如今，两岸虽已直航，但是经贸仍无法正常化，彼此仍设有非常多的限制。加上东亚区域整合逐渐成形，台湾经济被边缘化的情形越来越严重。假设两岸经贸关系能正常化，台湾也融入了东亚经济体，以台湾优越的人力素质以及地理优势，一定能提高世界大企业在台湾成立亚洲营运总部的机会。
　　奠定两岸经贸关系正常化的基础：两岸之间的经贸关系因为一直没有正常化，以致很多问题一直悬而不决，例如：关税、双重课税、投资保障、智慧财产权和争端解决机制等等问题。换言之，签署ECFA是两岸经贸关系正常化的第一步，只有这一步踏出去了，两岸经贸往来才有保障，经贸成长才能大步迈开。
　　两岸经贸往来带来极大便利，促进两岸经贸发展：两岸间由于多年的对立，在贸易、投资以及人员往来等方面还存在诸多不合理的限制，这些限制虽不可能在短期内一一取消，但是分阶段取消则是必要的。一旦两岸签署了ECFA，彼此之间的贸易障碍逐一排除，两岸经贸就能加速发展，大大有利于台湾的生存竞争。
　　扩大在大陆市场的占有率：ECFA的签订将有助于台商抢占大陆内需市场，提高台湾商品在大陆市场的占有率，更因为站稳大陆市场，进而强化台湾经济在整个世界市场的表现。
　　减缓金融海啸的冲击：受这一轮金融海啸的影响，台湾经济大幅衰退。根据财政部公布的六月份进出口统计，我国的出口年减率已连续四个月超过三十％，台湾出口规模一百六十九．五亿美元更只有韩国的一半；失业率节节攀升，今年六月为五．九四％，失业人口六十四．四万人；经济成长率也不能过度乐观，民间消费则在去年创下历史上最大的负成长。然而，此时如果两岸能签署ECFA，台湾的经济虽不至于一下子好过来，但因而减轻金融海啸对我国经济的伤害，则是可预期的。
　　提升台湾的产业竞争力、增加就业机会：如前所述，固然两岸经协的签订对于弱势产业会有冲击，但是，整体而言，却是调整台湾产业结构、促进经济成长的大好良机。而一旦经济得以恢复生机，就能带动大量的就业机会。也就是两岸因签署ECFA所增加的就业机会，比减少的就业机会来得多。
　　培养更多世界级的台湾企业：台湾目前虽有宏碁、明基、华硕、捷安特等世界品牌，但是一来数目还太少，二来规模还不够大。如果两岸经贸关系能正常化、互惠互助、充分合作，台湾利用大陆巨大的内需市场以及持续发展的经济力，一定能培养更多世界品牌。
　　可以开始追赶韩国：依目前现况观察，南韩与我国的经济发展差距只会越拉越大。要是两岸有机会签署ECFA，此种不利的情势将立刻改观，在手脚松开之下，台湾将一展身手，有机会可以和南韩公平的竞争。

五、结论与政策建议：找回失落的十年
　　自从两岸官方良性互动之后，不止Chaiwan（China+Taiwan，即中国大陆和台湾合作）的产品威胁到韩国企业，连日本都感受到阵阵寒意，因而打算与我们「建立更具体的台日经贸关系」。可见，两岸经贸正常化对于我方经济发展所扮演的关键性角色，而ECFA则是两岸经贸正常化的第一步，这一步跨出去了，之前失落的十年才能一一找回。
　　在两岸签署ECFA之前，本文特别提出几点建议，作为政府和大陆谈判时的参考：
　　早期收获机制：鉴于东协十加一要在明年上路，此后，区内贸易就能享有免关税的好处，而我国因为没加入，所以进出口还要额外负担五至十％的关税，竞争力必然大幅降低。由于时间的急迫性，因此我方在与大陆洽签ECFA时，对我方有较大影响、有迫切性的产业，例如：石化、机械、纺织、电子、金融等，希望都能以「早期收获」的方式提前减免关税。
分阶段开放：考量到有些大陆商品一旦开放到台湾，可能会对台湾产业造成太大的冲击，所以这些商品或劳务可以考虑分阶段开放或暂时不开放。例如：农产品、制鞋、毛巾以及大陆劳工等，原则上暂不开放。
　　确实照顾到弱势产业，补救措施要周全且清楚：很多民众对于ECFA的内容不了解，因而担心自身利益受到影响，例如：担心失业、担心竞争对手，因此对签署这样的文件心存顾虑。为了让民众能够释怀，政府除了要有足够的宣导之外，更应该提出一笔相应的基金，来弥补或帮助受到冲击的民众。让受损的民众得到实质的补偿，而且，手续从简，资格从宽，如此才能减少阻力。
过去八年，台湾举步维艰、台商有苦难言。签订ECFA，才能打通台湾的任督二脉。一言以蔽之，就是台湾经济、台湾企业、台湾人民，脱胎换骨、展翅高飞的唯一机会。台湾要向上提升还是向下沈沦，在此一举。