二○一○年起，台湾经济面临了艰困的挑战。根据「ASEAN+1」的时程，自二○一○年元月一日起，东协国家九十五%出口到中国大陆的产品，开始适用零关税。从这一天起，相较于东协国家，台湾在中国大陆市场中将处于相对不利的竞争地位。在二○○七年，出口至中国大陆的纱线与布料类（纺织纤维业）分占台湾此类出口的四十六%与四十二%，塑胶产品平均占台湾其总出口的八十三%，机械业制品则占十四点九%。相同的产品，东协国家不需再被课税，自然可以低于台湾产品的价格出售。如此一来，这些对于台湾出口有重大影响的产业，将严重地被打击。数据上亦显示，从二○○四年起，台湾产品出口至中国大陆，相对东协国家，正呈现逐年下降的趋势。
　　面对如此挑战，我们该如何因应﹖或许会有人想到与中国大陆采取双边关税协定，然而，如此的作法在WTO下是不可行的。为了要与东协国家一样享有零关税，我们必须效法东协和中国大陆，先有一个「架构协议」，亦即先拟好未来合作的「章节目录」（即使没有实质内容），然后先就部分产品的关税，实施「早期收获」，这就是「两岸经济合作协议」（以下简称「两岸经协」）之议的由来。日前，经济部公布早期收获的清单，包括石化的基本原料、塑橡胶原料、人造纤维原料和石油化学品，纺织中上游的砂、线，中游的织布，工业用纺织品和其他纺织品，机械及零组件工具机、产业用机械、机械零组件，与汽车、面板等这几大类。这些项目都是在东协加一架构下受影响较大的产业，列入早收清单可以降低厂商面临的威胁。然而，「两岸经协」即使签署，亦仍需送立院审议通过才能生效，预估这些早收项目，最快也要等到明年才能开始降税。因此，协商「两岸经协」有急迫性，希望台湾各界早日达成共识，以力抗东协加一对我国的威胁。
　　大约十年之前，曾经有好几位欧洲国家的领袖发表声明，呼吁必须「扩大全球化的赢者圈（expand the winners’ circle）」，重视就业以及劳工技能的培养与维护，让全球化的果实由全民来分享；但后来这种看法被其他议题（像九一一恐怖攻击）掩盖，而中断了讨论。如果全球化的果实无法由全民共享，不能把赢者圈扩大，而是造成更大的贫富差距，造成同一国家境内有人因全球化得到很多利益，而有些人却在全球化的过程中遭受损失，甚至蒙受失业的威胁，这个国家将如何对未来经济成长的型态产生共识呢﹖因此，今日我们必须重新重视此思维，让全民凝聚共识，愿意去了解「两岸经协」对于台湾的影响，进而支持政府并成为协商最好的后盾。
　　台湾是小型开放经济，过去多是透过对外贸易来参与全球化。而这段历史中最为人称道的，就是早期经济成长同时达到「均」和「富」两个目标。当时台湾致力于发展劳力密集的出口产业，大量吸纳农村和都市边缘家庭的剩余劳动，而吸纳的劳动愈多，低阶劳动力的薪资愈高，所得分配就愈平均。台湾借由扩大就业与提高薪资，达成均富并行，同时也使经济快速成长。
　　然而，今日我们不可能期待制造业再扮演同样的角色，制造业必须走向自动化以及技术密集化。为了让人民共享全球化果实以期凝聚共识，在新的一年，我们会特别强调能吸收大量劳动力的服务业。目前产业升级条例已经落日，我们期待新提出的产业创新条例，能够早日通过立法程序。新条例中将明确规定，政府所有机关，都必须提出其主管事业的产业发展计划，使各服务业主管机关的角色能够从原先单纯的管理角色，扩大到同时负责发展，也就是促进其所主管产业的成长和就业。经过这样的转变，再配合民间充沛的活力，台湾的服务业势必会诞生不同的面貌。服务业兴盛起来，会带动就业人数的大幅提升，带动薪资的成长，这是让全球化果实由全民共享最直接也是最好的方法。
　　在签署「两岸经协」，让国内厂商得到较优惠的关税以进入中国大陆庞大的市场之后，我们必须深切思考的是，如何在同一个起跑点上，与来自各国的厂商竞争。台湾产品的品质无庸置疑，重要的是，要如何行销至全世界﹖我们不能一心依赖以往的分工模式来发展经济，若想至全球市场竞争，就必须发展关键技术、拥有自己的品牌。
　　以农业而言，台湾农业技术已拥有十分良好的基础，包括花卉、水果、种苗、有机农业以及水产养殖。过去台湾的茶，是由英国首任驻台代表郇和所「发掘」，由英商陶德所「推销」到世界的，现在台湾的农产品一样需要这样的人才。台湾产品必须「联合行销、进军世界」，针对不同的产品，设立整合行销公司，而且这应该是由各地农产运销合作社协同国际行销公司一起来做。如果这些农产品，都可以配合台湾农村特有的文化风情，行销到全球，并且让消费者都清楚地知道这是”Come from Taiwan”，就可以借此打响台湾的品牌名号。此外，如同法国销售酒的同时，也出口文化，吸引观光客到法国酒庄参观一样。台湾产品如果可以成功地行销到全世界，这些物品的产地就可以摇身一变成为观光胜地。另以泰国为例，他们的外贸部有计划地鼓励商家在全世界设立泰国菜餐厅，同时推销了泰国的饮食、文化、家具、音乐以及艺术品，也借此吸引外人到泰国观光。
　　不仅农产品，台湾其他的传统产业更应该借由品牌塑造，来缔造其产业的第二春，其中包括成衣、食品和餐饮皆有许多成功的案例可循，像台南企业（成衣）在大陆的Tony Wear、康师傅的泡面、旺旺的食品、顶泰丰、85℃…等都是。
　　我们必须清楚地了解，今年初的东协加一只是开端，未来还会有东协加二、加三等，韩国、日本、印度、澳洲以及纽西兰等国都会加入这个体系。根据过去的经验，这样的体系成型之后，将会产生所谓的「贸易转向效果」，体系内的贸易以及投资量将大幅增加，与体系外的经济体形成差异，因此台湾绝对不能置身在体系之外。
　　为提升台湾农业以及传统产业的发展前景，让全民同享迈向全球化的益处，我们希望行政部门做好沟通和准备，获得多数民众的支持，能在今年积极寻求和对岸签署经济合作协议。在这个同时，我们亦须加强台湾与东协国家以及美、日等传统贸易伙伴的经济合作关系，力求达到「壮大台湾、结合亚太、布局全球」的目标。