壹、 两岸洽签经济协议农业部门的立场
　　政府目前规划与大陆签署两岸经济协议(简称ECFA)，是为因应全世界的区域经济整合，避免台湾经贸被边缘化所采取的策略性作法。马总统在九十八年三月十二日接受媒体专访时，提出签署ECFA绝对不会矮化主权、不会开放大陆劳工来台、不会新增农产品开放项目的「三不」原则。
　　所以，未来签订ECFA时，政府仍将继续管制大陆830项农产品进口，不会新增开放项目；对于已开放的1,415项农产品，亦不会进一步调降关税税率。这是政府签署两岸经济协议的最基本原则。

贰、 大陆农产品进口开放现况
　　由于两岸农产品生产结构与消费习性相近，而大陆的农业生产成本远低于我方，倘完全依照WTO最惠国待遇开放大陆农产品进口，势必对我敏感产业造成冲击。因此，我国于九十一年加入WTO时，就持续管制部分大陆农产品进入台湾市场，主要包括稻米、花生、大蒜、红豆、东方梨、香蕉、芒果、凤梨等十六项关税配额产品，以及大宗产品如茶叶、甘蓝、白菜、马铃薯、洋葱、热带水果、花卉、畜产品、吴郭鱼、牡蛎等主要初级生鲜及加工产品。
　　至于已开放的一千四百一十五项中，有四百七十九项是七十七年至八十九年五月，政府为考量国内农工原料需求所开放，主要项目包括中药材、黑豆、高粱、腰果、玉米淀粉等，多为国内少生产、依赖进口的农产品。八十九年五月至九十七年五月期间，因应我国加入WTO，另增加九百三十六项开放项目，主要项目包括萝卜、辣椒、甜椒、南瓜、越瓜、荸荠、奇异果、大麦、燕麦、柿子干等。
　　在排除八百三十项管制项目后，目前我方自大陆进口的农产品以原物料为主。九十六年至九十八年进口总值分别为七．一二亿美元、七．一八亿美元、五．四九亿美元，其中以木材(三年平均占十二．七五%，以下同)、玉米等谷类制品(七．九四%)、中药材(八．七四%)为大宗。同期间，我方出口到大陆总值分别为四．三一亿美元、四．三六亿美元、三．六四亿美元，其中皮制品占五十．七六%（三年平均，以下同）、水产品占三．七六%、羽毛制品占五．一三%。这三年，我方对大陆农产品的贸易逆差为二．八一亿美元、二．八一亿美元、一．八五亿美元，分别占我同年对全球农产贸易逆差之四%、三．四%、二．七%。
　　由于我方可自大陆进口相关廉价原物料进行加工，并有八百三十项管制政策，排除大陆初级农产品竞争，相对于大陆对我农产品出口并无对等管制措施，两岸农产品贸易结构仍对我方较为有利。为照顾农民权益，马总统在九十七年五月二十日就职后，依据竞选政见主张，继续坚持管制大陆830项农产品进口。马总统就职一年九个月以来，未再开放大陆任何一项农产品进口，充分照顾农渔民权益。

参、 两岸洽签经济协议，保护我国农业智慧财产权
　　总统在本（九十九）年二月九日向人民报告，两岸洽签ECFA最主要的目的是「一帮、二不、三要」，「一帮」就是帮助人民做生意，提升台湾竞争力；「二不」就是绝不开放大陆劳工来台工作，不增加大陆农产品进口项目；「三要」就是要关税减让、要投资保障、要保护智慧财产权。
　　台湾拥有多项盛极一时的外销型农产品，并掌握甚多农、林、渔、畜业育种与栽培关键技术，若扩大开放两岸农业交流，易造成各项农作物品种、技术的无偿流失。农委会为防止农业技术与品种外流，除积极采取相关管理措施，由法令面及制度面，针对品种、技术及人员进行有效管理外，另一方面，加速新品种及新技术之研发，并强化智财权保护，及建立农民有关保护农业技术与品种之观念，确保台湾农业之竞争优势及永续发展。
　　对大陆抢注我方著名产地农产品之商标乙事，目前已成功撤销八项产地商标，包括阿里山、日月潭、梨山及雾社之春等四项茶产地名称，及「池上」米、「西螺」酱油、「燕巢」芭乐、「古坑」咖啡等四项产地名称商标。另外，由于部分大陆不肖商人将大陆种植之台湾品种水果，仿冒为台湾产水果时有所闻，为利于台湾产水果及农产加工品在大陆市场之区隔，我方已在大陆进行「吉园圃台湾安全蔬果」及「CAS台湾优良农产品」等认验证标章注册。因此，两岸有必要就智慧财产权保护议题进行协商，以确保我研发成果、维护农民权益，并利于拓展大陆市场。
　　除加强上述相关管理措施外，有必要透过技术授权或各项法律与商业手段，加强在大陆对于农业智慧财产权的保护，因此政府已规划在第五次江陈会谈，将有关两岸农业智慧财产权纳入协商议题，将就农业研发成果于大陆申请智慧财产权之受理、防止我方商标及著名农产品产地被抢注、非台湾生产水果以台湾生产名义标示之取缔等议题进行协商，以建立制度化规范。另未来如有必要，亦可在ECFA的经济合作架构下，建立两岸农业智财权及商标协商机制，以确保我研发成果。

肆、 两岸洽签经济协议，农业没有失业的问题
　　另外，媒体上常见有学者评估，洽签ECFA将对我农业造成冲击，如「学者评估ECFA开放农产品将造成二十九万农民失业」等相关报载。事实上，该类研究大多为学术单位运用经济模型进行试算，并在「完全市场竞争，全面开放大陆农产品进口」之假设前提下所获之模拟结果，因其假设前提与我坚持将继续管制大陆八百三十项农产品进口的立场明显不符，其模拟结果仅可供学术参考，外界不宜扩大解释。
　　为使大陆了解我方立场，政府已在年前与对岸非正式意见交换，说明我方既定立场，使其清楚了解台湾农民的关切。另近年来我方为因应加入WTO市场开放对农民造成冲击，已积极进行产业结构调整，运用科技协助农业转型升级，提升我农产品竞争力，未来也必须在台湾农民有利时，两岸才会谈农业议题。对于部分媒体及有心人士刻意做出的错误报导，盼望农民不要被不实的资讯误导。
　　台湾农民的生产技术很好，台湾农业主要是农产品销售的问题。两岸签定ECFA以后，因为会带动整体经济的发展，所以台湾的农产品也会卖到更好的价格，对农业绝对有利。另外，也有很多农村子弟在工厂上班，在签两岸经济协议以后，台湾工商业会继续发展，农村子弟也会找到较多、较好的工作，才有更好的未来。

伍、 加强宣导签署经济协议农业立场，祛除各界及农民疑虑
　　由于各界及部分农民，对政府继续管制八百三十项农产品进口之政策仍有疑虑，农委会将继续加强沟通，并以最浅显的方式，用在地的语言向农民进行沟通，以寻求农民对ECFA之支持。
　　为下乡向农渔民进行ECFA宣导，本会特遴选农林渔畜各业务单位及试验改良场所，共二十七单位，九十一位同仁，进行种子讲师之培训，分别于九十八年四月、十一月及十二月，三度召开ECFA农业宣导种子讲师讲习会议。农委会持续办理下乡业务座谈，以口语化方式宣导政府签署ECFA之效益及上述农业立场，经统计自九十八年四月至九十九年二月止，已办理九百四十六场次宣导，宣导人数达六万七千三百八十九人次。另为强化宣导效果，自九十九年一月起再透过各级农会，向农会干部及产销班农民进行ECFA宣导（含县级农会十六场次，乡镇级农会四十场次）。另外亦透过各类广电媒体、报纸杂志和刊物等平面媒体，就两岸洽签ECFA农业部门的立场向农民朋友说明。

陆、 因应贸易自由化政府的因应措施
　　针对目前已开放的大陆农产品项目，及未来与各国洽签自由贸易协定的市场开放，政府采行的因应措施如下：
　　一、 因应加入WTO，政府已于九十四年编足一千亿农产品受进口损害救助基金，对受损产业及时提供救助，并推动产业结构调整等措施，提升竞争力。未来将继续争取预算编列，以积极推动相关措施。
　　二、 必要时采取反倾销、防卫措施，提高进口农产品的关税。
　　三、 目前政府已在「健康、效率、永续经营」施政蓝图下，积极推动精致农业健康卓越方案，使农业产业转型升级为「健康、卓越、乐活」的产业，以提升农业竞争力。
　　四、 积极推动农产品行销策略，提升农产品外销量值
　　九十一年我国加入世界贸易组织（WTO）后，虽然必须依据入会承诺及规范开放市场及降低关税，相对也提供我国农产品出口的机会。为拓展我优质农产品国际市场，本会自九十六至九十八年推动「加强农产品全球布局行销」计划，并在九十七年五月二十日以后，在「健康、效率、永续经营」施政蓝图下，积极办理各项国际行销工作，日本、美国、加拿大、韩国、澳洲及东南亚国家，均为我国农产品外销之目标市场。
　　大陆因近年来经济发展迅速，亦为我潜力市场之一。台湾农产品出口到大陆的金额，从九十年的六千六百四十万美元，增加到九十八年的三亿六千四百零九万美元，成长五．五倍。再加上九十七年十二月政府开放两岸海空运直航，大幅缩短运输时间及降低运输成本，使得台湾生鲜农产品对大陆出口大增。九十八年度台湾农产品出口量值分别为一百五十七．九万公吨、三十二．八亿美元，其中外销大陆的量值分别为二十．七万公吨（占十三％）、三．六亿美元（占十一％），九十八年销往大陆的生鲜水果蔬菜出口值，分别较九十七年成长二．二及七．九倍，显见两岸直航后，确实有利于台湾生鲜农产品拓销大陆市场。
　　本会自九十九年度起，进一步拟定「强化农产品全球市场深耕计划」，规划「建构良好外销贸易环境」、「深耕日本市场，积极开拓中国大陆及韩国等新兴市场」、「与大型企业策略联盟，建构长期行销通路」、「建立贸易商出口奖励制度，强化出口商出口潜能」及「跨部会合作宣传台湾农产品」等相关工作，期能提升我国农产品出口实绩，增加农民收益。

柒、 坚守不进一步开放大陆农产品进口的立场，维护台湾农民利益
　　综合上述，由于全球的区域整合趋势，目前世界各国已积极洽签FTA，而我国因为两岸关系因素，目前尚无法与主要贸易国洽签，导致台湾的产业竞争力逐渐流失。两岸洽签ECFA，不仅两岸经贸关系更加改善，亦将提供台湾经贸活路，希望全民都能支持政府推动ECFA这项重大的经济战略性作为。
　　就农业而言，我方一定会坚守继续管制大陆八百三十农产品进口的立场。依据中经院研究模拟结果，倘维持农产品不进一步开放，且现行开放进口的农产品也不降税，仅完全解除工业产品的进口限制且关税降至零，则经济成长率将提高一．七二％，洽签ECFA确实可提供台湾持续发展经济之活路。
　　另外，政府除将积极洽签ECFA外，未来仍会就两岸动植物检疫、检验及农业智慧财产权保护等相关协议上，加强有利我农业的安排，以确保我研发成果及顺畅台湾农产品输销大陆市场，进一步为我农业及农民发展争取更大利益。
期盼民众及农民充分了解政府洽签ECFA的农业立场，民众可以放心。