自政府开放赴陆探亲以来，两岸经贸、社会及民间活动各项交流日益频繁，自一九九三年六月迄今，两岸婚姻已总计高达三十六万余对；另依内政部统计，截至二○一五年七月底，大陆配偶取得台湾身分证已达十一万人次，足见两岸人民通婚已成常态。由于大陆配偶人数快速成长，主管机关近年来亦致力于完善相关法规并辅以配套措施，以保障大陆配偶基本权益。

为协助办理大陆配偶业务之人员了解相关政策与法令， 陆委会委托海基会于本年九月三日及四日办理「 二○一五年两岸婚姻相关议题研习营」，并邀集司法院、各地方法院、法务部、劳动部、内政部移民署、卫生福利部社会及家庭署等各机关办理大陆配偶业务之相关人员参与，共同探讨相关议题。

研习营重点议题

为落实陆配与外配权益平衡政策，「台湾地区与大陆地区人民关系条例」（以下简称「两岸条例」）第十七条修正草案已于二○一二年间送请立法院审议，将大陆配偶取得身分证年限由现行六年调整为四年至八年，期使陆配与外配之权益相当。

依司法院大法官第七一○号解释，认定两岸条例第十八条有关大陆地区人民强制出境及收容处分规定部分不符宪法第八条与第二十三条之意旨，在正当法律程序及人身自由之制度性保障框架下尚有进一步强化之必要，条例中不符解释之部分自该解释公布之日起，至迟于届满二年时失其效力。陆委会为符合「公民与政治权利国际公约」对人身自由保障之精神及进一步强化正当法律程序保障，业早于该解释作成前即提出相关修正草案，并与大法官第七一○号解释方向一致，经完成立法后已于本年六月十七日修正公布第十八条于强制大陆地区人民出境前应给予陈述意见之机会，并新增第十八条之一对于因法定事由遭强制出境或收容处分之大陆地区人民赋予陈述意见与即时司法救济等保障。

依司法院大法官第七一二号解释，考量两岸情势及社会因素之变迁，认定两岸条例第六十五条第一项规定：「台湾地区人民收养大陆地区人民为养子女，......有下列情形之一者，法院亦应不予认可：一、已有子女或养子女者。二、同时收养二人以上为养子女者」。台湾地区人民收养其配偶之大陆地区子女法院亦应不予认可部分与宪法第二十二条保障收养自由之意旨及第二十三条比例原则不符，应自解释公布之日起失其效力。据此，为有助于婚姻幸福、家庭和谐及被收养人之身心发展与人格形塑，台湾地区人民收养其配偶之大陆地区子女为养子女者应不受限制。行政院会已于去年四月七日将两岸条例第六十五条修正草案，函请立法院审议。

议程安排

研习营首日，由陆委会法政处周鸣瑞副处长就两岸人员往来现况、大陆配偶政策历程及重要法案进行说明；劳动部中彰投分署詹琼如辅导员介绍新住民就业权益暨相关措施；卫福部失踪儿童少年资料管理中心许庆玲组长分享大陆配偶擅带子女离家失踪案例与实务现况，并解说目前处理机制及流程。研习营次日，由海基会法律处黄国瑞处长说明两岸文书验证的规范与实务；司法院行政诉讼及惩戒厅林淑婷法官以「大陆配偶强制出境及收容程序新制介绍」为题，将今年修正两岸条例条文前后之收容部分作整体介绍与比较；移民署何荣村副署长介绍目前对于大陆配偶照顾辅导措施成效及推动新住民二代培力计画。借由课程安排，使与会人员能了解政府相关政策及各机关实务操作。为使学员能深入探讨并了解上述相关议题，研习营议程除讲师授课之外，另安排学员进行分组讨论及综合座谈。

分组讨论及综合座谈

研习营学员分为六组，在分组讨论时段，各组就如下议题进行讨论，包括 一、两岸条例涉及大陆配偶法案—两岸条例第十七条大陆配偶取得身分证年限问题及两岸条例第六十五条台湾地区人民收养大陆地区人民为养子女问题；二、未成年子女遭大陆配偶擅带出境不归问题；三、大陆配偶强制出境及收容新制问题。

有关陆配法案方面，与会人员认为在参考外配制度放宽陆配法规之余，并应辅以详尽之配套措施；至于擅带子女离家赴陆方面因涉及不同法律及跨境问题较为棘手，对陆方而言，擅带子女离家不认定其构成略诱罪，又司法解释及专家学者针对亲子事件，亦认为不能对孩子施予强制交付，故如何做到后续执行交付子女，确有其困难度；在收养议题部分，由于我方系将访视报告作为是否裁定认可收养之重要参考依据，惟大陆地区访视制度不完善，故成效不彰。基于保障未成年子女最佳利益原则，对于此类案件两岸应以符合亲子最大利益之目标共同努力。

本研习营最后安排综合座谈，将之前各组学员研习过程及分组讨论中，实务操作层面所遭遇困难及处理建议，汇成综合报告后，于座谈会上提出，进行探讨；学员间亦踊跃发问，由陆委会、海基会、司法院及移民署主管人员当场回应，并具体交换意见。

提升服务品质

本次研习营参与之学员来自全国各地且涉及各层面，透过说明法案内容及相关措施，可使第一线人员了解相关法令推动流程及其政策目的；借由讨论，了解彼此业务之操作模式，加深相关部会横向联系，对于建立顺畅之沟通平台有相当的助益，进而提升两岸婚姻亲子关怀服务品质，参加学员对于本次活动皆给予高度肯定。