一、 前言
　　农历年期间，大陆国家主席胡锦涛到福建与台商会谈时，表明对「两岸经济合作架构协议」(Economic Cooperation Framework Agreement, 简称ECFA)的肯定；紧接著大陆国务院总理温家宝在两会中提出了「让利说」，使得自去年以来即备受关注的ECFA，再次引起两岸的讨论。在大陆政府全力支持ECFA的前提下，若台湾政治情势也没有太大的变化，可以预期ECFA将于今年签订。事实上，两岸已就ECFA各项议题，于今年一月在北京进行了第一次的业务协商，预计三月将进行第二次的协商，两岸都有在今年签订ECFA的意愿。因此，今年对两岸来说，将会是所谓的ECFA元年。
　　ECFA在台湾内部的争议一直不断，各方意见不一，反对者认为，签订ECFA将使得台湾成为中国大陆经济附庸；认同者认为，ECFA只是纯粹的经济合作协议，不应过于忧虑。不可讳言，政府在推动此政策的过程，引发的不只是对台湾经济是否有利的争辩，可能还触及台湾最敏感的统独话题。实则，这个最直接影响产业界的经济协议，若回归到对产业的影响来看，或许更能够还原其本来面貌。

二、 ECFA是两岸经贸合作的「第三条路」
　　ECFA是基于经贸合作思维下的政策。自二○○八年第二次政党轮替后，为促进两岸经贸正常化，政府即倡议两岸必须逐步取消所有货物贸易的关税与非关税壁垒，并让服务贸易自由化、建立开放和充分保障的投资机制。但因一方面大陆不愿和台湾签署「自由贸易协定」(FTA)；另一方面，台湾为了维护主权，不可能和大陆签署「更紧密经贸关系安排」(CEPA)。因此，政府即以「两岸经济合作架构协议」(ECFA)，作为两岸经贸正常化的「最佳方案」。而这所谓两岸经贸合作的「最佳方案」，将使得以出口为导向的台湾产业，能有与其他国家公平竞逐大陆市场的机会。
　　台湾是一个小型开放的经济体，外贸一直是台湾成长的主要动能，基于大陆经济崛起的事实，使台湾必须面对这个亚太地区仅次于日本的最大经济体。一般认为，若两岸签订ECFA，对台湾产生的正面效益包括：
　　第一，增加台湾对大陆出口。依据国际贸易理论，当两地的经济整合时，由于市场的扩大，交易机会增加，因此双方的经济都会产生净增加的效果。如果台湾与大陆形成自由贸易区，台湾产品出口大陆将会增多。
　　第二，提升台商国际竞争力。由于两岸之间除了贸易依存度很高，大陆也是台商海外投资最多的地区。在投资带动下，台商在两岸间早已形成紧密的生产链。两岸签订经济合作协议，不但可以提高台商在大陆投资的安全性，由于原物料的往来完全免税，因此两岸间生产链必然更为紧密，台商可以充分利用两岸间的比较利益，提升国际竞争力。
　　第三，扩展台湾对外贸易关系。在台湾与大陆签署经济合作协议的示范下，其他国家与台湾签署自由贸易协定的意愿也会大大提高，因此台湾对外贸易关系也可扩大。更重要的是，在与大陆签署经济合作协议后，台湾也有更充分的理由进入东亚自由贸易区，从而避免边缘化的危机。

三、 ECFA初期对台湾产业影响利大于弊
　　ECFA究竟是什么？事实上，ECFA仅是签FTA之前的协议。由于FTA谈判通常耗时冗长，旷日废时，为使谈判双方已有共识，较为急迫的部分能尽早实施，有些国家采取先签定ECFA的方式，争取时效。台湾签订ECFA是仿效东协，现在看到东协签订FTA，其实是十年前签订ECFA的延续，但全世界有两百多个类似FTA的协定，只有东协签ECFA，其他国家都是直接进入FTA的谈判。换句话说，ECFA在实质上仅仅只是一个框架，这个框架签订后，未来两岸正式还将进入更广泛的谈判，这才是真正影响的开始。ECFA谈判没有结果之前，其实很难定论其对台湾哪些产业会造成冲击。
　　进一步说，规划中的ECFA是以架构协定为基础，以分阶段实施互免关税为谈判方向，而依据政府的规划，初期我方将考量厂商实际需要，提出要求对方给予我重点产业之早期免税承诺(即早期收获，Early Harvest)。之后，在各阶段逐步降税的期程中，我方亦将考量国家整体利益，提出降税要求及我方的降税承诺。依目前两岸协商的共识及氛围，签订ECFA初期对台湾产业影响势必利大于弊，但在日后两岸经贸朝向正常化谈判过程，大陆产品进入台湾时程的快慢，将是影响台湾产业的关键因素。

四、 ECFA早收清单有利台湾产业发展
　　货品贸易（关税、非关税）协定为ECFA的主要内容，而「早期收获计划」、「市场进入」等是货品贸易协定的要项。以两岸来说，所谓ECFA的早期收获计划，即是两岸在未完成所有议题之谈判，先于架构协定设立专属条款，将这些有立即实施之必要，或已达共识之议题纳入先期实施项目中，列出双方早期降税货品项目及降税时程。换句话说，目前两岸在签定架构协议前的「早期收获」清单，将决定两岸哪些产品可以相互进入。因此，将对产业界产生首波的影响。
　　两岸目前正在进行ECFA的业务协商，原本基于WTO会员平等对待的概念，大陆方面对于早期收获清单的减让并不如预期，同时希望取消禁止大陆产品进口的歧视性条款。换句话说，大陆工业产品究竟会有多少开放来台，将冲击台湾产业。但诚如经济部官员表示，大陆是台湾主要市场，台湾却不是大陆主要市场，大陆任何产品都可能会造成台湾市场紊乱，因此很多产品不能如 WTO会员国一样开放。在这样的坚持下，关税高、贸易额大、对我方不利，即为政府提出早期收获清单的三个基本条件。
　　事实上，第二次ECFA协商前，两岸尚未提出早期收获清单进行沟通。不过，根据依据经济部的规划与汇整，列入早收清单的工业产品，包括：石化业方面有石化基本原料、塑胶原料、橡胶原料、人造纤维原料与石油化学品；纺织业则以中上游产品为主，如上游的纱与线、中游的织布、工业用纺织品、其他纺织品；机械及零组件则有工具机、产业用机械、机械零组件；还有LED产业与汽车、汽车则还要谈关税配额。当两岸谈判达成共识后，列入早收清单的产业都将会受惠。举例来说，若大陆接受石化业列为早收清单，将使得塑胶、石化与化纤等泛石化产业同时受惠。特别是作为纺织、运动用品及雨伞等产业的上游化纤，若能因ECFA而排除贸易障碍，将因关税减让而能继续在台湾生产、出口。同样地，机械产业列入早收清单，其产品输往大陆将可免去约十%关税，台湾厂商竞争力提升，一方面拉大与日、韩产品的价差，另一方面则拉近与大陆本土产品价差，将是大利多。更进一步来看，未来大陆厂商可以寻求和台湾厂商合作，引进较高阶的机械设备；台湾中高阶产品也有机会取代日、韩在大陆的市场。
　　由于若不能挤进这波早收清单， ECFA第二波的货品贸易谈判，最快也要等到明年，协商过程可能费时二至三年。基于争取列入早收清单的项目实在太多，工总理事长陈武雄建议经济部，早期收获清单能否分为「早期一」及「早期二」以争取时效。但无论如何，早期收获清单应以纳入具降税急迫性的项目为原则，双方的早收清单内容为何，有待双方协商确定。总之，被双方列入ECFA早收清单的产业，必定有利其市场的开拓及发展。

五、 短期内ECFA不致会冲击台湾产业
　　产业界评估，两岸签订ECFA之后，包括陶瓷、毛巾、制鞋、饼干、家具、寝具、成衣等传统产业，将会失去利基。因此，这些在经济全球化下，所谓弱势产业的业者，除了关心员工的就业问题，更忧心这些产业将被迫外移或关厂。根据工总的统计资料，在全国一百五十二个产业公会当中，认为台湾与大陆签订ECFA刻不容缓的占了一百零三个，但也有部分产业公会持反对意见。因此，产业界建议我方在进行ECFA谈判的同时，应对台湾本身需要保护的产业进行开放上的设限，以减少签订后对于台湾部分产业的负面影响。
　　也就是说，由于同样品质的货物，大陆产品较台湾有更大的价格优势。因此，两岸签订ECFA后，若给予大陆免关税的进口项目为台湾的弱势产业，且品项、品质雷同，这些产业就会受到冲击。因此，对于可能因ECFA而受创的产业，政府编列了九百五十亿元的「因应贸易自由化产业调整支援方案」，在振兴辅导、体质调整和损害救济等方面都提出办法。
　　其主要内容在于：一、对于内需型、竞争力较弱、易受贸易自由化影响之应加强辅导型产业，主动予以「振兴辅导」；二、未来自由贸易协定（含ECFA）生效并开始降税后，对于进口已经增加，但尚未受损之冲击产业及劳工，政府将主动协助「体质调整」。三、对于已经显著受损之产业、企业、劳工，提供「损害救济」。
　　事实上，我政府一再强调，签署两岸经济协议后，国内可能受损之产业，将视谈判结果而定。短期内除早期收获产品外，其余产业短期完全不受影响，且绝对不会纳入工业敏感产品、弱势产业与农产品。此外，政府强调，针对中长期，国内内需型、竞争力较弱及可能因贸易自由化造成冲击之产业，如家电、鞋类、成衣、陶瓷面砖、石材等，若未来开放或调降关税对该产业产生负面冲击，造成产值下降及失业情况，政府将运用谈判策略争取有利条件，如排除适用降税、缓冲期或调适期等，并给予适当辅导，协调转型升级，提升竞争力。因此，相信短期内ECFA将不会造成台湾产业的冲击。

六、 结论：ECFA将成为台湾产业转型升级的契机
　　诚如行政院吴敦义院长所说，ECFA像是一株玫瑰花，花朵很鲜艳，但也有刺。换言之，ECFA固然可使台湾更进一步参与经济全球化，但对台湾产业界来说，这个过程有其机会，亦有其威胁。部分产业的受创，是经济全球化下的现实，政府必须更努力地落实辅导救济措施，帮助这些产业转型。与此同时，台湾应借此机会加速产业升级，寻求新的产业发展定位，同时善用良好的亚太地缘区位，发展成为「高附加价值制造中心」，以保持目前技术领先的优势，并提升台湾在全球高科技领域的关键角色。当然，调整产业结构及技术升级非一蹴可几，都需要稳定的产业政策，政策的贯彻与否，将是台湾产业是否能再次提升的关键。
　　与此同时，既然与大陆签订ECFA，有助于对大陆出口、提升台商国际竞争力、扩展台湾外贸关系。那政府应事先和各产业界进行沟通，借此以广纳各界意见，考虑受冲击产业或族群的困境，并在政策上予以扶助，更多地凝聚共识，以避免不必要的纷扰。
　　ECFA的签订只是个开始，未来台湾产业必须加速升级，自动化、技术密集化、知识密集化，都将是台湾产业发展的方向。与此同时，两岸透过经贸合作产生的互惠双赢，也将促使两岸进一步和平稳定，对产业界来说，将是一个新的契机。