目前社會各界高度關注重啟兩岸觀光旅遊的議題，政府已就可操之在我的部分先行推動，包括開放旅居及留學第三地的陸客來臺觀光、陸客赴金門馬祖旅遊；而臺灣民眾也可以到大陸自由行。但據統計，兩岸人員呈現去多來少的情形，雙方往來人數有著極大的落差，其中很重要的原因，就是大陸方面尚未恢復陸客來臺觀光。

政府主張由臺旅會、海旅會(觀光小兩會)先就兩岸旅遊品質與市場秩序、旅遊安全等事項進行溝通，避免發生以往的亂象，但陸方一直沒有回應。以下謹就以往觀光小兩會的角色與功能，以及執行成效概要說明，由此可以瞭解政府主張的必要性與重要性。

臺旅會、海旅會的角色與功能

民國97年6月13日，由海基會、海協會(大兩會)簽署的「海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議」(下稱「兩岸旅遊協議」)，明訂雙方分別由「臺灣海峽兩岸觀光旅遊協會」(簡稱臺旅會)、「海峽兩岸旅遊交流協會」(簡稱海旅會)作為協議聯繫主體，並實施協議所議定的事項。

依據協議本文及附件一、二，觀光小兩會的角色與功能，舉其要者包括：

 雙方應共同監督旅行社誠信經營，禁止"零負團費"等經營方式；

 各自規範組團社、接待社及領隊、導遊的資質，並以書面方式相互提供名單等資料；

 臺旅會和海旅會提供的組團社與接待社名單內容包括：旅行社名稱、負責人、聯繫人等資訊；相關信息發生變動應即時以書面通知對方；

 對於損害旅客正當權益的旅行社，應分別予以處理；

 同意就旅客逾期停留問題建立工作機制，視不同情況協助返回；

 臺旅會、海旅會作為處理旅遊糾紛、逾期停留、緊急事故及突發事件的聯繫主體，各自建立應急協調處理機制，及時交換信息並妥善處理；

 雙方互設旅遊辦事機構，負責處理旅遊相關事宜；

 旅遊配額以平均每天3,000人次為限，第二年雙方可視情協商調整；每團人數限10人以上、40人以下；自入境次日起停留期間不超過10天；

「觀光小兩會」執行成效

依據兩岸旅遊協議，臺旅會、海旅會分別在對方設立辦事處。臺旅會北京辦事處於民國99年5月正式成立、續於101年與104年分別設立上海辦事分處及該分處福州辦公室；另外，99年5月海旅會臺北辦事處也同時掛牌成立，續於103年設立高雄辦事分處。觀光小兩會互設辦事處，這是具有官方背景的旅遊常設辦事機構，主要在推廣觀光、旅遊諮詢、業界聯繫協調，以及處理旅遊衍生的問題。

協議簽署之後，小兩會定期召開會議，除了確認協議執行情形之外，並就相關內容進行討論與修正。歷次會議曾就眾多兩岸旅遊重要議題進行研商，例如：相互提供組團社與接待社資料、共同維護觀光團旅遊品質、提供積欠團費旅行社名單並建立處理機制、加強監管低價競爭與強迫消費等違規行為、逐步調高陸客團每日配額與增加停留時間、全面開放大陸31個省市居民來臺團體旅遊、開放陸客來臺自由行、防制陸客自由行團客化、建立旅遊緊急意外事故處理機制、證件遺失及逾期停留等處理方式。

以上這些議題都涉及兩岸公權力的行使，觀諸過往，經由觀光小兩會的機制與平臺，處理了許多關乎政府行政職權，以及維護業者與民眾權益的重要事項，諸如：

 大陸居民來臺團體旅遊開放的地區，由最早的13個省市逐步擴增到31個省市全面開放；

 可辦理來臺旅遊業務的大陸組團旅行社，由最初的33家漸增到300餘家；而臺灣接待旅行社初始有148家，高峰時期曾達400餘家，目前大約有200多家；

         以「兩岸旅遊協議修正文件」的方式，於100年6月22日開放大陸居民來臺個人旅遊，並分為5梯次進行，逐步開放到 47個大陸城市居民都可以來臺自由行；

 大陸旅行團由最初平均每日配額3,000人、每團人數限10人以上40人以下、停留時間自入境次日起不超過10天，經由小兩會的機制多次研議後，逐步調整到平均每日配額5,000人；每團人數下限改為5人以上；停留時間延長自入境次日起不超過15天；

 自由行配額上限由最初的每日500人，經由小兩會機制討論研議，最終調整到平均每日配額6,000人；停留時間自入境次日起不超過15天，接待一方可視市場發展需求視情酌予增加；

 對於兩岸民眾在對方旅遊時發生的意外或天災等緊急事故，兩岸政府及民間相關單位，包括大兩會以及觀光小兩會均積極聯繫協處，妥適處理善後事宜。其中，觀光小兩會依據協議所建立的緊急通報與協處機制，發揮了重要功能。這些重大事故包括：大陸旅行團蘇花公路落石坍方墜海事故、復興航空基隆河空難、遼寧旅行團火燒車意外，以及臺灣旅行團張家界翻車事故、漳州九龍江翻覆墜江意外、宜昌三峽人家景區落石重擊事故等。

「小兩會」制度化協商的

重要性與必要性

陸方在108年片面中斷陸客來臺自由行，109年新冠疫情爆發，又停止所有出境旅遊，後來雖已分階段開放，但始終未納入臺灣；另一方面，109年政府為防堵疫情擴散，宣布全面停止旅行社招攬及組團赴陸旅遊，再加上近年大陸持續增修國安法令並發布「懲獨22條」，民眾赴大陸旅遊風險居高不下、人身安全備受威脅，政府於是在113年6月將赴陸旅遊調升為橙色警示，建議國人避免非必要赴大陸旅遊。

兩岸旅遊中斷數年，若要重新啟動，政府基於務實考量，要求透過觀光小兩會的制度化協商，來處理事務性與功能性的各種問題；陸委會曾有民調顯示，超過7成的民眾支持政府先透過觀光小兩會溝通好再恢復旅遊的主張。

舉例來說，經過這幾年，辦理兩岸旅遊業務的兩岸旅行社變動不少，需要小兩會相互交換訊息並予規範，以維護市場秩序；另外，來臺旅客人數配額、班機及航線承載需求、國內旅遊產業接待量能分配、旅客人身安全保障與緊急事件處理等問題，都涉及公權力的行使，並非民間團體或業者可以替代。臺旅會在114年2月已經發函海旅會表達意願，建議就雙方關切事項進行溝通，但大陸有關方面迄今尚未回覆。

政府歡迎大陸旅客來臺的政策與立場始終沒有改變，但過去兩岸開放觀光時出現許多問題，陸方片面中斷小兩會聯繫的做法，使得兩岸民眾赴對方的旅遊品質與人身安全無法獲得有效保障。總而言之，只有儘速恢復常態性溝通對話，由觀光小兩會先進行協商做出妥適安排，才能確保兩岸觀光交流健康有序，真正保障兩岸民眾權益福祉。