2026年，中國大陸正式邁入「十五五」期間。未來5年被視為中國大陸「現代化進程的關鍵攻堅期」，外部面臨地緣政治博弈走向長期化，內部則進入經濟新舊動能轉換的關鍵時期。由「十五五」規劃建議來看，其特別強調中國大陸發展環境面臨深刻複雜變化，「大國關係牽動國際形勢，而國際形勢演變又深刻影響國內發展」，國家發展處於「戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期」，此一論述，也基本定調「十五五」規劃的政策重點，將更側重於防範風險與應對結構性挑戰。

「實體經濟」為著力點　科技為產業服務

中國大陸「十五五」規劃的核心戰略目標，涵蓋改革開放、文化建設、社會民生、生態文明與國家治理等五大領域。其中首要任務，定調為建設「現代化產業體系」，要求鞏固壯大實體經濟根基，意謂未來5年的經濟發展著力點將置於實體經濟。其政策方向係透過「加快高水準科技自立自強，引領發展新質生產力」，將科技定位由「支撐」升級為「引領」，代表科技不再僅是輔助角色，更是扮演拉動經濟成長的重要引擎。值得注意的是，「十五五」規劃將「現代化產業體系」的順序提前，和「科技創新」調換先後位置，其意在強調科技創新的目的，必須要更好地為產業服務。

「十五五」建議特別提及「完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破」，可預期這些重點領域均是中國大陸未來5年不惜採取超常規措施，也要達成自主可控的關鍵核心戰略性產業。

力圖提振內需信心

面對當前全球地緣政治摩擦加劇、外需具高度不確定性的局面，中國大陸於「十五五」期間將加重內循環發展格局。在「十五五」規劃建議中，強調建設強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。相關具體策略，包括提振消費、擴大有效投資及提高投資效益，同時破除阻礙全國統一大市場建設的瓶頸。

然而，當前中國大陸內需疲弱現象，並非單純的週期性波動，更多是結構性因素所致。在消費層面，居民消費低迷的背後，反映的是經濟信心與財富效應的消失，特別是房地產疲弱的衝擊。過去中國大陸家庭財富約七成來自房地產增值，然而在房價長期走跌下，導致「負財富效應」，使民眾消費信心大減。其次，面對就業不穩定（尤其是青年失業率高居不下）及醫療、教育成本上升，民眾傾向儲蓄而非消費，這種防禦性儲蓄心理，難透過短期的補貼政策加以改變。

近年中國地方政府債務高漲，也限制財政刺激空間。地方政府缺乏資金來進行大規模的公共服務投資或補貼居民收入，使過去依賴地方政府舉債推動基建投資的模式，愈來愈難以為繼。同時，公共投資效益遞減，傳統基建投資回報率極低。且若地方政府持續擴大投資規模，將導致產能過剩與債務累積的惡性循環。

加上中國大陸人口快速老化，呈現「未富先老」困境。隨著勞動人口紅利消失，養老負擔加重，而老年人消費傾向又明顯低於年輕人，縮小未來內需市場潛在成長空間。

要解決以上結構性問題，需觀察「十五五」期間的政策改革成效，以消費低迷為例，核心關鍵在於能否有效提高居民可支配所得，同時透過制度改善公共服務，優化「二次分配」，將資源從企業和政府部門轉移到居民身上（如提高養老金、降低社保費率），以提升消費信心。

在政策面亦需創造新的服務消費增長點。過去傳統商品消費（車、房、家電）多已飽和，未來內需增長點應側重於「服務消費」（醫療、養老、娛樂、數位內容）層面，這有賴於政策面更大幅度的開放，方能釋放潛在需求，但服務業開放又往往牽動著文化與意識型態的鬆綁，未來能否放寬管制，活化服務業多元發展，決定其內需經濟成長空間。

美國科技封鎖制約「十五五」規劃

除內需問題外，美中戰略博弈與科技封鎖等外部挑戰，亦是「十五五」規劃的最大制約，主要體現在以下三大層面。

第一，先進科技封鎖拖慢中國大陸產業升級速度。美方的實體清單與出口管制（如高階晶片、AI、半導體設備），直接制約中國大陸「新質生產力」發展核心，也迫使中國大陸官方在國家安全考量下，必須投入大量資源於基礎科研與國產替代，而非追求商業應用與利潤，這將大幅提高產業升級的成本與難度，拖慢經濟轉型速度。

第二，供應鏈加速外移不利於資本和技術積累。歐美等先進國家推動「去風險化」（De-risking）政策，導致中國大陸外貿企業面臨更高關稅與出口限制，被迫「出口轉內銷」，進一步加劇其國內市場「內捲」競爭。

第三，追求「安全」考量明顯凌駕於「民生」之上。面對地緣政治風險，「十五五」規劃更注重防禦思維，強化糧食、能源與數據安全。這種「安全壓倒發展」政策導向，意味著國家財政將優先用於國防與戰略物資儲備，恐排擠原本可用於改善社會福利、醫療與教育的預算，削弱解決人口老化與消費低迷問題的財政能力。

臺商需在「在地耕耘」與「全球避險」取得平衡

隨著國際局勢變化與中國大陸內部營商環境改變，兩岸經貿也面臨深刻影響。最明顯的結構轉變，表現在過去「臺灣接單、大陸生產、外銷歐美」三角貿易模式的勢微，取而代之的是兩岸供應鏈分流，臺商必須在中國大陸與非中市場之間進行抉擇，若選擇留在中國大陸，也必須加速在地化，採取「in China-for China」策略。

臺商亦需警惕「十五五」期間中國大陸營商環境「泛安全化」趨勢，由於陸方各項政策均以國家安全為優先考量，企業在數據監管、反間諜法等合規成本大幅上升。加以ECFA紅利消退，中國大陸對臺經貿戰略，已從「讓利」轉向「脅迫」與「競爭」，其內需市場產能過剩和內捲現象，又進一步加劇臺商在地化的困境。

面對「十五五」期間的新局勢，臺商布局正進入關鍵轉折期。若臺商欲持續深耕大陸市場，需思考融入紅色供應鏈的必要性，以及如何維繫技術優勢以避免被陸企「國產替代」，更需建立高度敏銳的合規與風險控管機制。若著眼全球布局，重點在分散地緣政治風險，簡言之，臺商需在「在地深耕」與「全球避險」之間尋求新的平衡。